在2011年北京兩會(huì)上，交通擁堵是代表、委員談?wù)撟疃嗟脑掝}之一，而這其中上、下學(xué)期間校門口交通擁堵這一特殊現(xiàn)象更成為代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)。開通校車、緩解交通擁堵、保障孩子安全、加強(qiáng)立法管理成為多位委員的呼聲。
　　

　　近年來，因?qū)W生乘坐校車而引發(fā)的傷亡事故在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著廣大幼兒、學(xué)生的人身安全，也影響著社會(huì)的穩(wěn)定。從2004年就曾提出在北京市盡快建立和規(guī)范校車系統(tǒng)建議的市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、九三學(xué)社北京市委秘書長(zhǎng)劉永泰告訴記者，七年時(shí)間過去了，但目前政府仍未出臺(tái)明確的管理辦法，雖然有關(guān)部門持鼓勵(lì)態(tài)度，但各區(qū)縣各校仍處于自行嘗試階段。

　　當(dāng)前，校車都是各個(gè)學(xué)校自行管理，這就使得部分學(xué)校、幼兒園受利益驅(qū)動(dòng)，與安全監(jiān)管部門玩起了“躲貓貓”，躲避監(jiān)管;有的校車車況及其司機(jī)的身體狀況等也存在安全隱患。由于校車管理涉及教育、公安、交通等多個(gè)部門，但依據(jù)的文件大多僅是各部門的管理辦法和通知，權(quán)威性不夠，立法層次不高，處罰手段也僅限于行政處罰，處罰力度不高，難以對(duì)相關(guān)違法學(xué)校形成威懾。“相比2004年，當(dāng)前北京市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好了，校車設(shè)計(jì)技術(shù)和理念也更加先進(jìn)，社會(huì)服務(wù)也更加成熟了，我們有信心有能力來做好校車管理這件事，立法已經(jīng)刻不容緩。”劉永泰委員表示。

　　北京市政協(xié)委員、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院實(shí)用技術(shù)服務(wù)中心主任趙庶吏與劉永泰委員的看法一致，并專門寫了《關(guān)于將中小學(xué)校車制度納入地方法規(guī)的提案》。

　　他山之石，美日經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

　　“外國(guó)校車的成熟做法值得借鑒，我們可以結(jié)合北京特點(diǎn)，制定可行方案。”北京市政協(xié)委員、兒童醫(yī)院外科副主任周紅表示。

　　據(jù)了解，美國(guó)全國(guó)大約有4350萬從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生，其中54%坐校車上學(xué)，人數(shù)為2350萬。接送這些孩子的校車有45萬輛，每天每個(gè)孩子來回兩次，全年接送孩子就達(dá)上百億人次，行程35億英里。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，坐校車的安全系數(shù)是坐私家車和公交車上學(xué)的40倍。聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，早在1939年，美國(guó)政府就立法規(guī)定校車一律為黃色，因?yàn)檫@種顏色即便在大霧中也最容易看清，是最安全的顏色。在美國(guó)，校車在路上到了需要停下來的地方，司機(jī)則把車身上寫有“停”字的牌子往外一扳，后面的車子就會(huì)像看到紅燈一樣，自覺停下來。等背著書包的孩子上下完車，司機(jī)再把停車的牌子扳回來，重新上路，這時(shí)其他車輛才能跟著走。如果冒然超車，不僅要被罰款，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)沒收駕駛執(zhí)照。美國(guó)校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)，總共竟有500項(xiàng)之多。同時(shí)，各州每年都要開會(huì)專門就校車進(jìn)行討論，每5年開一次全國(guó)性會(huì)議。如今，美國(guó)已經(jīng)形成了聯(lián)邦、州以及當(dāng)?shù)卣?jí)共同管理的校車服務(wù)機(jī)制，校車服務(wù)是義務(wù)教育的重要組成部分。

　　在日本，乘校車比較安全，交通事故通報(bào)中，基本聽不到校車被撞的消息。日本規(guī)定，校車上除司機(jī)外，還需有兩名老師幫著照顧孩子，由于70%的孩子需要乘校車上學(xué)，而有的校園只有一輛校車，因此只得打時(shí)間差——將校車分成三條路線，輪流接送。早到的孩子早上學(xué)，晚到則反之。這樣也緩解了擁擠的交通，有利于減少交通事故。

　　正是得益于校車管理的規(guī)范性、科學(xué)性，美國(guó)、日本少年兒童因交通事故導(dǎo)致死亡的人數(shù)逐年下降，最大限度地保障了少年兒童乘坐校車的安全。

　　多項(xiàng)建議，政府部門統(tǒng)一管理

　　“上、下學(xué)期間校園門口的交通擁堵已經(jīng)成為北京的一景，校車的開通將會(huì)有力改變這種現(xiàn)象。美日兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了良好的借鑒，校車的開通，必須從法律層面上來管理，這樣才能為開通校車和后續(xù)工作的落實(shí)提供良好的指導(dǎo)和保障。”劉永泰委員表示。他建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《校車管理辦法》，把校車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。通過此項(xiàng)法規(guī)，執(zhí)法部門可依法對(duì)嚴(yán)重違反管理辦法和屢教不改的學(xué)校責(zé)任人和當(dāng)事人給予行政甚至刑事處罰，通過加大處罰力度，增加執(zhí)法的威懾力，把隱患消除在源頭階段。與他的觀點(diǎn)相一致，市政協(xié)委員、北京華倫律師事務(wù)所主任劉子華表示：“針對(duì)校車立法問題，我個(gè)人認(rèn)為，要先設(shè)立校車制度。因?yàn)橹贫葲Q定立法的方向和原則，校車應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算，成為每個(gè)學(xué)生都能享有的公共服務(wù)。”

　　針對(duì)校車管理，劉永泰委員還建議，政府部門應(yīng)該成立專門工作小組或部門對(duì)校車管理規(guī)范化進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并對(duì)校車實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，并將各學(xué)校的校車線路、停靠線路進(jìn)行合并，使校車公交化，方便更多學(xué)生乘坐。校車的內(nèi)部設(shè)置、外觀形狀、安全保障都達(dá)到統(tǒng)一化。立法中，還需要制定相應(yīng)的、具體的、具有可操作性的“校車優(yōu)先”規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，以提高校車的“待遇”，確保在交通高峰期，校車享有優(yōu)先通行權(quán)，校車如有違章行為，應(yīng)先放行后處理，避免耽誤學(xué)生上學(xué)時(shí)間。