核心提示
“解決北京的交通擁堵，近期利用現(xiàn)有設(shè)施，提高管理能力，就可以釋放出大量的潛力。遠(yuǎn)期通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)大家乘坐公共交通�！闭劦奖本┪磥斫煌ǖ脑掝}時(shí)，市規(guī)劃委副總規(guī)劃師、總規(guī)修編辦主任談緒祥直截了當(dāng)?shù)卣f。
他用十六個(gè)字向記者介紹了北京2020年交通的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)�！�。它意味著到2020年，北京交通結(jié)構(gòu)趨于合理，公共交通成為城市主導(dǎo)客運(yùn)方式，出行的選擇性增強(qiáng)，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善�！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年-2020年)》確定,公共交通優(yōu)先，大幅提升公共交通的吸引力，實(shí)施區(qū)域差別化交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。
預(yù)計(jì)到2020年,北京市全市民用機(jī)動車擁有量將達(dá)到500萬輛左右,全市出行總量將達(dá)每天5200萬至5500萬人次。中心城市公共交通出行占出行總量的比例,由2000年的27%提高到50%以上,其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50%以上。
今年相關(guān)部門工作重點(diǎn)
市建委：重點(diǎn)引導(dǎo)交通節(jié)能
今年，加快城市交通、奧運(yùn)場館周邊道路及市政工程建設(shè)已經(jīng)確定為市政府的建設(shè)重點(diǎn)。市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者介紹說，今年市政府投資47億元，用于交通設(shè)施建設(shè)，比2004年計(jì)劃增長27%。
今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金重點(diǎn)保障四個(gè)方面
這些資金重點(diǎn)保障四個(gè)方面，即：軌道交通工程、奧運(yùn)相關(guān)道路及配套市政工程、城市主干道和連接線、公交交通場站。其中，軌道交通工程建設(shè)，主要是地鐵四、五、十號線(含奧運(yùn)支線)，全年共投資20億元。奧運(yùn)相關(guān)道路及配套市政工程建設(shè)，主要包括運(yùn)動員村路、中一路、老山南路、老山北路、五環(huán)輔路等。城市主干道和連接線建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南中軸大容量公交道路、朝陽路、成壽寺路、廣渠路、通惠河北路、藍(lán)靛廠南路、阜通東大街、南馬連道路、東北城角聯(lián)絡(luò)線、西客站南路等。公交交通場站建設(shè)，主要實(shí)施一畝園、西客站公交樞紐和王佐、單店公交站等項(xiàng)目。
50億元用于郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施
此外，今年市政府還將投資50億元用于郊區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資向郊區(qū)的50億元的建設(shè)內(nèi)容包括：郊區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)道路、供水、供電、燃?xì)狻⒐�、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及郊區(qū)農(nóng)民安全飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造等工程。同時(shí)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)設(shè)施、區(qū)縣中心醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目。
重點(diǎn)引導(dǎo)交通節(jié)能
除上述繼續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施外，本市交通還向節(jié)能方向發(fā)展。今年“交通節(jié)能”將成為政府引導(dǎo)的方向。因此，要在發(fā)展城市公交、軌道交通的同時(shí)，提高機(jī)動車運(yùn)行效率，減少油耗。今年將制定并組織實(shí)施《機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，同時(shí)加快淘汰耗能高尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛，并支持汽車工業(yè)的節(jié)能技術(shù)發(fā)展，加大氫燃料電池、生物柴油、LNG以及電動汽車等新技術(shù)的研發(fā)，及新型節(jié)能汽車的產(chǎn)業(yè)化，研究制定本市新車油料消耗量標(biāo)簽規(guī)定。對進(jìn)入本市的車輛只有達(dá)到油料消耗標(biāo)準(zhǔn)的才可獲得節(jié)油標(biāo)簽上路運(yùn)行。
推動城市軌道交通建設(shè)市場化
解決交通問題，僅僅依靠市政府投資不能滿足投資規(guī)模。到2008年前，北京即將投入運(yùn)營的近300公里的軌道交通，除政府投資外，還將吸納社會資金。2004年北京軌道交通建設(shè)和運(yùn)營市場化改革首次引入了特許經(jīng)營方式，目前四號線特許經(jīng)營實(shí)施方案已經(jīng)獲市政府批準(zhǔn)。今年，市政府還將全面推進(jìn)城市軌道交通線路建設(shè)和運(yùn)營市場化，目前正面向全球投資者進(jìn)行五、九、十號線運(yùn)營權(quán)的公開招標(biāo)，預(yù)計(jì)四條線路可吸引社會資金150億元左右。
公路建設(shè)和經(jīng)營的市場化也將成為今年市政基礎(chǔ)設(shè)施改革的重要內(nèi)容。今年將采取多種模式，推動新建收費(fèi)高速公路建設(shè)和運(yùn)營的市場化，并在不收費(fèi)的城市道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，采取捆綁招標(biāo)、實(shí)行代建制、政府給予投資補(bǔ)償?shù)确绞�，吸引社會投資者進(jìn)入。
百姓談修編
豐臺居民尤女士：軌道交通既準(zhǔn)時(shí)又方便
“解決現(xiàn)在北京的擁堵，地鐵是最有效的方式�！庇羞^幾年國外生活經(jīng)驗(yàn)的豐臺區(qū)政華家園尤女士，對記者談到對《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》的感受時(shí)說，其實(shí)國外上班族無論白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)，都乘坐地鐵上班，既準(zhǔn)時(shí)又舒適。這幾年北京交通堵，和國外相比，主要是地鐵里程短，好多地方連公交車都到不了，逼得大家只能自己買車，結(jié)果造成了本來想方便反而不方便，而且堵車搞得大家身心疲勞。
“新規(guī)劃提倡公共交通太對了，在新規(guī)劃里我們也終于看到了未來軌道交通的線路可以覆蓋全市�！彼f，一些地方在具體實(shí)施中應(yīng)該進(jìn)一步完善，比如，在地鐵站與周邊小區(qū)的銜接路段，是否應(yīng)該盡量設(shè)置公交車或自行車停車場等。在郊區(qū)換乘站是否設(shè)置大型公交樞紐，因?yàn)榻紖^(qū)的居民小區(qū)一般都相對獨(dú)立，必須開車到地鐵站等。
望京居民王先生：多中心規(guī)劃減輕交通壓力
“走路就能上班這兩年一直是我最大的愿望。”現(xiàn)住在望京的王先生說起對北京未來交通的希望，直截了當(dāng)?shù)卣f，現(xiàn)在堵車堵得我有時(shí)真不愿回家。在中關(guān)村上班的他，盡管路程并不遠(yuǎn)，可要“打的”上下班最少也要一個(gè)小時(shí)，就更別提坐公交車了�！耙患影�，就不愿來回折騰，經(jīng)常在單位湊合著睡上一覺。新規(guī)劃要消滅望京這樣的睡城，這樣可以減少上班族的負(fù)擔(dān)�！�
當(dāng)記者向他介紹說，新規(guī)劃要發(fā)展多中心，引導(dǎo)人們盡量居住在功能區(qū)周圍，讓每個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、人口、交通配置上平衡，減輕原有的城市中心區(qū)的壓力后，他表示，就近上班讓大家把更多的精力用于工作。當(dāng)然，家庭轎車也是必備的，可以在節(jié)假日為他帶來“兜風(fēng)”的快樂。
“一座城市的交通狀況，不僅僅反映的是道路問題，而是與這座城市的公共交通狀況、百姓習(xí)慣、交通管理等問題相關(guān)�！北本┦幸�(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長施衛(wèi)良對記者介紹說，北京未來的交通，按照七大戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，包括：
按照公交為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，優(yōu)先建設(shè)聯(lián)系新城的大運(yùn)量快速公交客運(yùn)走廊；建立京津冀北區(qū)域城市間的聯(lián)系，統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營；加大政府對公共交通的投資力度的同時(shí)，吸引社會投資，發(fā)展軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng)；通過樞紐實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路等對外交通、城市交通之間的順暢連接；采取差別化交通政策，在中心城地區(qū)特別是舊城，提高公交的同時(shí)，加大對小汽車交通管理力度；道路建設(shè)重點(diǎn)逐步從市中心城向中心城以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)新城發(fā)展，中心城的道路建設(shè)重點(diǎn)由快速路、主干路逐步向次干路、支路轉(zhuǎn)移，提高路網(wǎng)整體能力和應(yīng)變能力，舊城道路建設(shè)要服從歷史文化名城保護(hù)的要求；加大執(zhí)法力度，提高市民交通意識和交通安全性。
交通布局調(diào)整之一：第二機(jī)場選址南部
北京除按計(jì)劃完成首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程外，還將選址建設(shè)首都第二機(jī)場。據(jù)介紹,第二機(jī)場的選址在北京的東南方向或者南部，配合選址的進(jìn)展，還將適時(shí)開展與新空港配套的集疏運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃準(zhǔn)備。第二機(jī)場的建設(shè)，將結(jié)合城市及區(qū)域發(fā)展的需要，通過加快京津冀北地區(qū)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
交通布局調(diào)整之二：鐵路客運(yùn)樞紐“四主兩輔”
北京鐵路樞紐在現(xiàn)有的10條干線的基礎(chǔ)上，規(guī)劃京滬、京廣、京哈客運(yùn)專線，客運(yùn)系統(tǒng)按照“四主兩輔”總體布局，北京站、北京西站、北京南站和北京北站為主要客站，新北京東站(通州)、豐臺站為輔助客站，新北京東站預(yù)留發(fā)展條件。北京站與北京西站、北京北站與廣安門站間以地下直徑線連接。與其同步，還將調(diào)整鐵路貨場布局，逐步將大型鐵路貨場遷出五環(huán)路以外。
交通布局調(diào)整之三：京津間形成“兩小時(shí)交通圈”
京津區(qū)域?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)快速鐵路建設(shè)，規(guī)劃以北京為中心，以京津?yàn)檩S，以石家莊、秦皇島為兩翼，構(gòu)建區(qū)域快速鐵路網(wǎng)架，覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市職能中心、城市重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、大型客運(yùn)交通樞紐之間的聯(lián)系�；拘纬梢员本⑻旖�?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。
交通布局調(diào)整之四：公路建成2.2萬公里
到2020年，北京市公路網(wǎng)絡(luò)總里程將達(dá)到2.2萬公里，國道、市道、縣道和鄉(xiāng)道組成的公路，與城市道路的交接點(diǎn)在五環(huán)路上。公路網(wǎng)絡(luò)密度約為1.34公里/平方公里。其中國道由3條主干線和8條國道組成，市道由一條環(huán)線——五環(huán)路、16條放射線、20條聯(lián)絡(luò)線組成。市道放射線由京承公路、機(jī)場高速公路、京平高速公路、京津第二通道4條高速公路和12條一級公路組成。市道聯(lián)絡(luò)線由機(jī)場第二通道、機(jī)場北線、李天路3條高速公路和17條一級公路組成。9個(gè)客運(yùn)樞紐組成的公路客運(yùn)主樞紐體系，6個(gè)一級樞紐和5個(gè)二級主樞紐構(gòu)成的貨運(yùn)樞紐，與外省市的鐵路、航空及口岸、貨場相接，構(gòu)筑北京的公路長途客運(yùn)與物流基地。
交通布局調(diào)整之五：2020年建成綜合公交體系
北京將在2020年初步建成以公共交通為主體、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系。屆時(shí),由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍,并連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城,最終形成19條線路、570公里左右的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
地面公交客運(yùn)系統(tǒng)按照快線、普線、支線三級系統(tǒng)完善地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)全市客運(yùn)樞紐和軌道交通線網(wǎng)的發(fā)展，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化全市的公交線網(wǎng)布局。在中心城和新城之間建設(shè)快速公交走廊。
未來的北京中心城規(guī)劃了33處公交樞紐，每個(gè)重點(diǎn)新城規(guī)劃2至3處，其他新城規(guī)劃1至2處，與此同時(shí)，改善大型道路交叉口、立交橋等處的公交換乘，縮小市民換乘距離。在居住區(qū)、大型公共建筑、各類交通樞紐等人流集聚的地區(qū)，設(shè)置出租車候車區(qū)。
交通布局調(diào)整之六：城市路網(wǎng)密度達(dá)到國際水準(zhǔn)
到2020年，北京市中心區(qū)道路總長度將達(dá)到4760公里，路網(wǎng)密度為4.4公里/平方公里。“這一指標(biāo)達(dá)到了國際化大都市的水準(zhǔn)。”市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長施衛(wèi)良對記者介紹說，市中心區(qū)道路系統(tǒng)仍保持方格網(wǎng)與環(huán)路、放射線相結(jié)合的布局，路網(wǎng)由快速路、主干路、次干路和支路組成。其中，快速路系統(tǒng)由3條環(huán)路、17條放射線及兩條環(huán)路聯(lián)絡(luò)線組成。
結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和新城建設(shè)，將建設(shè)外圍新城干線道路網(wǎng)絡(luò)，增加?xùn)|部、北部道路網(wǎng)密度，形成以高速公路和快速路為骨架、配置合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。新城與市中心區(qū)之間，建立起復(fù)合型交通走廊，以新城快速路為主，規(guī)劃新城的道路路網(wǎng)密度為5至7公里/平方公里。
交通布局調(diào)整之七：中心城設(shè)置停車場200處
到2020年，北京的停車管理將分區(qū)域采用不同的供給標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在中心城中心區(qū)特別是舊城，對機(jī)動車擁有和使用實(shí)行適度控制。除嚴(yán)格按照規(guī)定配建停車位外，中心城規(guī)劃布置停車場200處左右。
吸引個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移，發(fā)展駐車換乘系統(tǒng)，中心城規(guī)劃駐車換乘停車場50處左右。在軌道交通及地面公交車站，根據(jù)需要就近設(shè)置自行車停車處。
交通布局調(diào)整之八：建立應(yīng)急交通組織機(jī)制
結(jié)合城市減災(zāi)的相關(guān)要求，交通設(shè)施也要提高自身的抗災(zāi)能力和可靠性。北京要建立應(yīng)急交通組織機(jī)制，制定應(yīng)急狀態(tài)下的交通組織方案，整體提高城市交通應(yīng)急能力。在考慮特殊交通運(yùn)輸需要的同時(shí)，完善交通體系，保障城市交通系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和效率。
在市規(guī)劃委副總規(guī)劃師談緒祥的辦公桌上,有一本厚達(dá)175頁名為《生活方式變動對城市空間的影響》的研究報(bào)告,“這份報(bào)告是在總規(guī)修編開展前特地請咨詢公司制作的調(diào)查報(bào)告,總體規(guī)劃修編前先做調(diào)查報(bào)告,這也是從來沒有的�！闭劸w祥說,《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》格外關(guān)注群眾生活,尤其是那些亟須改善生活條件的群眾。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾最關(guān)心的是城市交通問題,比如公交換乘等。因此,總規(guī)修編中就公交樞紐做了專題規(guī)劃,提出中心區(qū)和新城建設(shè)交通樞紐要與土地開發(fā)相結(jié)合,爭取實(shí)現(xiàn)零換乘。在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》送國務(wù)院審批之前,在北京規(guī)劃展覽館公示一周,2.6萬群眾參觀展覽,并提出意見。群眾提出的意見和建議在總規(guī)修編中全部都已先行收錄。這份研究報(bào)告的調(diào)查對象既有職員、大學(xué)生、私營小業(yè)主,還有老年人、來京務(wù)工群體和新移民。
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