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魏學(xué)珍
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以往由于受交易主體和交易市場(chǎng)的功能單一、交易方式落后、交易行為不規(guī)范、鑒定評(píng)估隨意性大、缺乏完善的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等因素制約，使得我國二手車流通發(fā)展相對(duì)滯后。
１０月１日，由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《二手車流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實(shí)施。新政能否革除二手車交易市場(chǎng)的積弊？能否為其改寫冷清的尷尬局面？
�。保霸拢溉丈衔�，記者在亞運(yùn)村汽車交易北市場(chǎng)的舊車經(jīng)營區(qū)看到，偌大市場(chǎng)內(nèi)冷冷清清，前來看車的也是屈指可數(shù)。就在記者逗留的一個(gè)小時(shí)里，沒有一人前來辦理二手車過戶交易的消費(fèi)者。一位不愿透露姓名的工作人員向記者表示，這主要是受新市場(chǎng)開業(yè)不久和新《辦法》實(shí)施的消息消費(fèi)者并不知情的影響。即便如此，但他仍然看好十一過后的二手車市場(chǎng)，而隨著相關(guān)政策條例的不斷完善，二手車在未來的幾年內(nèi)必將迎來發(fā)展高峰。
消費(fèi)者利好連綿
新政最明顯的一點(diǎn)就是取消了強(qiáng)制過戶費(fèi)，這對(duì)于消費(fèi)者來說是最值得鼓舞的利好消息。按照新《辦法》第六條規(guī)定，二手車直接交易應(yīng)當(dāng)在二手車交易市場(chǎng)進(jìn)行。因此原有的２．５％過戶費(fèi)在新《辦法》的框架下就已經(jīng)不復(fù)存在，這就將改變各地舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)僅限于提供場(chǎng)所、辦理手續(xù)、收取交易費(fèi)等以靠代理交易的業(yè)務(wù)來收取手續(xù)費(fèi)生存的狀況。但是在過戶費(fèi)取消的同時(shí)，全國各舊車交易市場(chǎng)為了維持正常的市場(chǎng)運(yùn)營，將向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)紀(jì)公司每輛車收取一定的服務(wù)費(fèi)。
一業(yè)內(nèi)人士私下里對(duì)記者表示說，這主要是由于目前正處于過渡期，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不明確。在新標(biāo)準(zhǔn)取消過戶費(fèi)之后，將按照車輛正常使用年份的平均分布值加權(quán)平均，然后依次由最高起征點(diǎn)遞減至最低標(biāo)準(zhǔn)，“但是根據(jù)排量和汽車年限來計(jì)算上下限的方法也比較麻煩�！�
中聯(lián)汽車二手車交易市場(chǎng)的魏征在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)規(guī)定二手車交易市場(chǎng)將對(duì)二手車交易流程和有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，將采用全國統(tǒng)一的交易服務(wù)發(fā)票。交易車輛按照排量，從１．０升開始按照０．２的檔次逐漸上升，１．０升排量以下的國產(chǎn)轎車收費(fèi)范圍在３００－６００元以內(nèi)。新辦法將根據(jù)轎車、越野車、客車、貨車等車輛類型以及不同排氣量范圍、載重量范圍等類別的不同，采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
魏征告訴記者，拿０．８升的奧拓為例，同以前２．５％的過戶費(fèi)相比，新辦法比以前少了１２０塊錢左右�！芭帕吭酱蟮能嚕^戶費(fèi)降幅越大。１．６升的交易費(fèi)下降了近８００，而３．０升以上的更是下降了５０％－６０％，這對(duì)高檔二手車銷售能起到一個(gè)很好的促進(jìn)作用�！�
在取消強(qiáng)制過戶費(fèi)的同時(shí)是新政取消了強(qiáng)制評(píng)估。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)除屬國有資產(chǎn)的二手車外，二手車鑒定評(píng)估應(yīng)按照買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)行評(píng)估。魏征分析指出，取消強(qiáng)制評(píng)估使消費(fèi)者在購置二手車時(shí)既簡化了手續(xù)又節(jié)省了購車成本。為了建立具有權(quán)威性的二手車評(píng)估機(jī)構(gòu)，商務(wù)部將嚴(yán)格審查二手車評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，評(píng)估師的培訓(xùn)也將納入勞動(dòng)部的職業(yè)體系。
在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)二手車交易的透明度。第三章明確規(guī)定，二手車經(jīng)營公司銷售二手車時(shí)應(yīng)當(dāng)向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營場(chǎng)所予以明示。
專家指出，在舊車交易中，消費(fèi)者往往是信息的弱勢(shì)群體，為了獲取利益，有的賣方故意隱瞞舊車的缺陷，消費(fèi)者在購買時(shí)就會(huì)面臨質(zhì)量欺詐、價(jià)格欺詐、購買非法車輛等風(fēng)險(xiǎn)。從而導(dǎo)致了舊車市場(chǎng)的混亂和消費(fèi)者的信賴感，許多潛在的舊車需求難以轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)需求。根據(jù)規(guī)定，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請(qǐng)從事二手車經(jīng)營；二手車賣方必須向買方提供真實(shí)情況和信息，不得隱瞞和欺詐。如果違反了這一規(guī)定，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并退還購車款等費(fèi)用，從而使得夠買二手車也能享受到如新車類似的“三包”服務(wù)，買方的權(quán)益得到了更好的保障，更有利于加強(qiáng)行業(yè)誠信發(fā)展。
二手車 新奶酪
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，到２０１０年，我國汽車需求量也最少將達(dá)到８００萬輛以上，汽車總保有量將超過５６００萬輛，如果二手車交易按照車的５０％來計(jì)算，也將會(huì)有４００萬輛以上的巨大市場(chǎng)空間，這也許就是各路資本把目光鎖定這一市場(chǎng)的重要原因。
新的管理辦法出臺(tái)，二手車交易市場(chǎng)不得直接從事二手車經(jīng)營，不能對(duì)外從事二手車鑒定評(píng)估經(jīng)營活動(dòng)，二手車交易必須由二手車經(jīng)營公司完成，二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)也必須是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)等。為了配合新辦法，商務(wù)部正在制定《二手車交易規(guī)范》、《二手車鑒定評(píng)估規(guī)范》。
新《辦法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)二手車流通，支持有條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車，以及在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營。只要在工商行政管理部門依法登記并符合相關(guān)條件，各種資本都可以從事二手車經(jīng)營，有資質(zhì)的二手車經(jīng)營企業(yè)都可以辦理二手車過戶。
據(jù)了解，在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，二手車交易有一半以上是在４Ｓ店內(nèi)完成的，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家二手車交易量是新車的一到兩倍，而在美國，二手車的銷售是新車銷售的３．５倍，其中舊車?yán)麧櫿祭麧櫩傤~的４５％。因?yàn)榕f車的客戶是新車潛在的客戶，舊車銷售將能促進(jìn)新車的銷售。而我國卻正相反，二手車市場(chǎng)一直以來沒有被培育，二手車的交易量只有新車的三分之一。
舊的二手車交易辦法規(guī)定，二手車交易必須在市場(chǎng)進(jìn)行，從而把汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營擋在了二手車的門外。而新《辦法》明確規(guī)定，今后，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請(qǐng)從事二手車經(jīng)營。同時(shí)允許外商投資設(shè)立二手車交易市場(chǎng)和外商投資二手車拍賣企業(yè)，外資進(jìn)入中國二手車市場(chǎng)，不僅可以參股，甚至可以控股、獨(dú)資。從而引入競(jìng)爭機(jī)制，打破壟斷格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。
“沒有汽車生產(chǎn)廠商和品牌經(jīng)銷商的加入，中國的二手車市場(chǎng)永遠(yuǎn)也得不到發(fā)展和提高�！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副秘書長季君也這樣認(rèn)為，打破壟斷格局，引入競(jìng)爭機(jī)制，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)二手車市場(chǎng)活力，而且也有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。新政策允許汽車經(jīng)銷商直接進(jìn)行二手車交易，再加各路資本的進(jìn)入，二手車交易的模式也將出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，部分汽車金融公司除了開展二手車置換業(yè)務(wù)以外，也將準(zhǔn)備涉足二手車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。
《辦法》也明確規(guī)定了二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的辦理程序。據(jù)透露，商務(wù)部正在對(duì)《二手車鑒定評(píng)估師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，以提高二手車鑒定評(píng)估的質(zhì)量和水平。為了擴(kuò)大二手車鑒定評(píng)估師專業(yè)隊(duì)伍，在新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，由原來的中、高兩級(jí)增加至初、中、高三個(gè)級(jí)別。同時(shí)，還將制定出臺(tái)《二手車鑒定評(píng)估師國家職業(yè)資格培訓(xùn)、考試大綱及培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件》，二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批由商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。
在以前，二手車交易沒有實(shí)施全國統(tǒng)一發(fā)票，很不利于進(jìn)行政府監(jiān)管，并給公安交通管理部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記帶來諸多不便。為了促進(jìn)二手車流通規(guī)范化，方便二手車轉(zhuǎn)移登記，強(qiáng)化稅收征收管理，《辦法》規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實(shí)施，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》并制定了統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票的式樣。二手車交易市場(chǎng)或二手車拍賣公司在辦理過戶手續(xù)過程中需要收取過戶手續(xù)費(fèi)，以及二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)收取評(píng)估費(fèi)的，應(yīng)另外由其開具地方稅務(wù)局監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票；而《二手車發(fā)票》價(jià)款中不應(yīng)包括過戶手續(xù)費(fèi)和評(píng)估費(fèi)。在《二手車發(fā)票》１０月１日開始啟用之時(shí)，各地舊版發(fā)票同時(shí)停止使用。
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