“萬事開頭難！”指著用紅線標注的已開通農村短途客運線路的示意圖，四川省射洪縣運管所的同志向記者介紹說：“經過兩年多的艱苦努力，現(xiàn)在農村短途客運已在射洪全縣順利推開，并已取得初步成效！”

　　找準癥結，對癥下藥，解決農民的“乘車難”

　　家住仁和鎮(zhèn)的梁雄還記得，前些年還偷偷摸摸跑的“三無”車、“黑車”等不法經營車輛，在政府部門的嚴厲打擊下，已基本銷聲匿跡。老百姓投錢修成了舒適平坦的柏油路，卻坐不上車，上街趕集仍靠步行�！罢�個趕車就這么難喲！”與梁雄和他的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親們身同感受的還有金華、天仙、明星、復興等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民群眾。此時，射洪全縣從事農村短途客運的運力嚴重不足，非法經營車輛的退出，并沒有吸引合法經營者“車頭向下”，農村客運市場出現(xiàn)了“青黃不接”。射洪縣交通局和運管所領導班子看在眼里，急在心頭。解決農民朋友的乘車難，已成了他們的頭等大事？通過跑遍全縣30個鎮(zhèn)縝密的調查，射洪交通人發(fā)現(xiàn)：“運距短，客源分散，季節(jié)性強；稅費負擔重，運輸成本高，經營效益差；客運經營者思想保守，怕?lián)�風險”是制約農村短途客運發(fā)展的三個主要因素。

　　對癥下藥！一份《關于加快農村客運業(yè)發(fā)展的調查與思考》的報告送到了縣委書記何大海、副縣長楊遠金等領導的案頭�？h委書記何大海在報告上批示：此件很好，請遠金縣長組織縣交通局等部門認真研究。在縣政府的統(tǒng)一領導和交通部門的直接推動下，一臺以政策扶持為核心內容的農村短途客運發(fā)展試點方案最終得以確立并迅速付諸實施。2003年7月，射洪縣以仁和鎮(zhèn)作為農村短途客運試點片，正式拉開了農村短途客運發(fā)展的帷幕。

　　政策引導，規(guī)費減免，“放水養(yǎng)魚”贏來生機一遍

　　規(guī)費重、成本高、營收少、效益差，導致經營者積極性不高，這是農村短途客運發(fā)展的最大桎梏。

　　破題之舉就是要打碎這個桎梏，從而激活農村短途客運市場的一瀾死水。經多番考察、論證，射洪縣在仁和鎮(zhèn)進行的農村短途客運發(fā)展試點工作中，明確了對農村短途客運采取優(yōu)惠扶持政策，減免相關經營費用。對經營農村客運的車輛，按照自營車征費標準征收養(yǎng)路費，免征客運附加費，降低企業(yè)收費和站務收費，在兩年內減半征收運管費，兩年內經營者納稅實行先繳后返，縣財政將屬縣本級財政所得部分全額返還給經營者。這一惠民政策的出臺，得到了上級交通等部門的大力支持，紛紛大開“綠燈”，保障其順利施行。栽得梧桐樹，引來金鳳凰。政府對農村短途客運市場的培育和扶持，激發(fā)了眾多經營者的熱情。一時之間，報名申請從事農村短途客運的運輸戶驟增。通過嚴格審核，22臺經公安交通管理部門登記入籍、且符合營業(yè)性旅客運輸車輛技術條件的微型客車被批準開行仁和試點區(qū)域內的短途客運線路。

　　堅持規(guī)范與發(fā)展并重，是解決“乘車難”的一把鑰匙

　　“避免與已有客運班線重復”，“成熟一條線路（一個區(qū)域）發(fā)展一條線路（一個區(qū)域）”，是射洪規(guī)劃客運線路和運力投放時遵照的重要原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)道路、人口狀況、流量流向等情況申報，交通運管部門實地調查并具體規(guī)劃，安全部門進行道路狀況認定，最后向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和客運企業(yè)公示�？瓦\線路和運力投放規(guī)劃依照這樣的工作流程一環(huán)扣一環(huán)，縝密而有序。對達不到運營車輛安全運行要求和無安全保障措施的路段，堅決不批營運線路，不投放運力。大膽突破傳統(tǒng)管理模式，政府出臺政策，允許統(tǒng)一投放經濟、適用、方便的微型客車。簡化辦事程序，只要符合相關規(guī)定，實行優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)，優(yōu)先審批客運線路，優(yōu)先辦理營運證、牌。按照劃片經營方式，在安全例檢能有效實施的情況下，將客運站“五不出站”關口前移到場鎮(zhèn)口，更好地把住了“五不出站”關。將農村短途客運的車輛納入富臨射洪公司、開元射洪公司實施公司化管理，對參營車輛逐臺簽訂經營管理合同，并在車身兩側統(tǒng)一噴印單位名稱、單位代號、標志和監(jiān)督電話，限定區(qū)域實行專車、專線、專營。對不符合農村短途客運車輛、從業(yè)人員資格規(guī)定條件，以及不按核定營運線路（區(qū)域）營運的，一律不得享受政府的優(yōu)惠扶持政策，以確保農村短途客運的規(guī)范有序。

　　扶持與整頓雙管齊下，確保農村短途運輸市場的平衡、安全和有序

　　射洪縣在農村短途客運發(fā)展中，始終把安全工作擺在極其重要的位置上來抓。堅持轄區(qū)負責制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門、經營企業(yè)、車主應承擔的安全職責與日常監(jiān)管有效統(tǒng)一起來，分片管理、劃片包干，落實到人頭、車頭；對審批開行農村短途客運企業(yè)及其車輛必須由公司統(tǒng)一管理，不準空掛。對有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的地方，堅決落實客運站點“五不出站”管理；對無客運站點的地方，由企業(yè)派人做好安檢等日常性的安全管理工作； 　　參營農村短途客運車輛必須符合車輛技術規(guī)范、裝載規(guī)定、具有合格的從業(yè)人員并足額投保營運車輛第三者責任險及其車上人員責任險；各參營的農村短途客運公司按照國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，不準接納不具備經營條件的車輛及從業(yè)人員進公司經營；由縣政府統(tǒng)一組織，運管、交警、農機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，整頓和規(guī)范農村客運市場秩序，依法取締、打擊“三無車”、報廢車、摩托車、農用車、拖拉機、“火三輪”等非法載客行為，嚴厲查處站外上客、故意兜圈攬客、甩客、宰客，從嚴治理超速、超員、不按核定線路運行等經營行為，創(chuàng)造農村客運市場良好環(huán)境。

　　探本求源，發(fā)展農村短途客運工作所取得的成效，主要體現(xiàn)在“四個明顯”上：

　　一是全縣已規(guī)劃農村短途客運線路39條，投入運力114輛，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、563個行政村實現(xiàn)通客車，通鄉(xiāng)率100%，通村率90%，初步建成上至外省市、下至行政村的公路客運網絡；二是針對農村老舊非法營運車較多、安全性能差的實際情況，投放統(tǒng)一的微型客車，使運力結構明顯升級，改善了農民群眾出行條件，被群眾譽為“鄉(xiāng)村公交”；三是突破班線客運固有模式，在公司化經營基礎上，充分調動了客運企業(yè)“車頭向下”的積極性，以定區(qū)域方式規(guī)劃客運線路，落實站點，達到了提高效益、規(guī)范行為、改進服務、增強抗風險能力的目的；行業(yè)管理部門堅持現(xiàn)場管理、現(xiàn)場服務，加強對客運車輛技術狀況的監(jiān)督，聯(lián)合有關部門嚴厲打擊拖拉機、農用運輸車、機動三輪車非法運營�？瓦\市場秩序明顯好轉，農民群眾的出行安全得到了有力保障。

　　隨著射洪鄉(xiāng)村路網建設工程的快速推進，全縣剩余63個行政村將逐步開通短途客運車，并逐漸延伸輻射周邊毗鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村，不久農村客運網絡化建設必將翻開新的歷史篇章！