堅(jiān)持公交優(yōu)先，就是堅(jiān)持百姓優(yōu)先，是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本思想的重要體現(xiàn)。為促進(jìn)寧波市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，寧波市政協(xié)城資環(huán)委、農(nóng)工黨市委會(huì)、九三學(xué)社市委會(huì)、民建市委會(huì)對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波市在實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中主要遇到了四大問(wèn)題。

　　運(yùn)行管理體制不順

　　目前，寧波市城區(qū)運(yùn)行的公交企業(yè)有5家，大多規(guī)模都偏小。企業(yè)雖小，但場(chǎng)站建設(shè)等配套設(shè)施不能少。小而全造成資源浪費(fèi)，效益不高。由于小公司多，線網(wǎng)布局重復(fù)率高，相互搶生意，整體經(jīng)濟(jì)效益下降。此外，公交管理體制尚未理順，雖然市六區(qū)初步建立了以城管為主的公交行業(yè)管理體系，但鄞州和北侖仍存在不少體制障礙，由此加劇了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在公交線路集中的“兩縱”（中山路、藥行街）和“兩橫”（靈橋路、解放路），線網(wǎng)重疊。公交智能化建設(shè)受資金制約進(jìn)展緩慢。公交部門(mén)服務(wù)質(zhì)量有待提高，管理成本仍有下降的空間。

　　場(chǎng)站建設(shè)滯后

　　據(jù)調(diào)查，公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，成為寧波市公交事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)在：綜合車(chē)場(chǎng)用地不足，建設(shè)部規(guī)定，公交綜合車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃用地指標(biāo)每輛車(chē)不少于200平方米，寧波市公交綜合車(chē)場(chǎng)現(xiàn)狀與國(guó)家規(guī)范相比還有一定距離。僅市公交總公司綜合車(chē)場(chǎng)用地缺口就達(dá)三分之一，近600輛公交車(chē)未能達(dá)標(biāo)停放。而幾家股份制公交企業(yè)的情況更嚴(yán)重。公交首末站（樞紐站）單車(chē)用地標(biāo)準(zhǔn)為150平方米－180平方米，而寧波市的標(biāo)準(zhǔn)不到國(guó)家規(guī)范的三分之一。近年來(lái)寧波市用于公共交通的財(cái)政投入占整個(gè)城建資金的比重偏小，而公交場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的用地費(fèi)用偏高，部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公交事業(yè)不夠重視，如寧穿線實(shí)行社會(huì)中巴公交化改造后，當(dāng)?shù)貍�(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟向公交車(chē)收取過(guò)境費(fèi)和停車(chē)費(fèi)。還有，規(guī)劃政策未能落實(shí)。在規(guī)劃中，國(guó)際會(huì)展中心、寧波大劇院、客運(yùn)中心、高教園區(qū)均應(yīng)配套公交場(chǎng)站，但由于種種原因，都沒(méi)有落實(shí)。

　　政策法規(guī)缺乏

　　由于票價(jià)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有理順，減免稅費(fèi)政策未完全按有關(guān)文件要求到位。三年中市區(qū)五家公交公司都存在不同程度虧損。主要原因是，燃油價(jià)等經(jīng)營(yíng)成本上升較快，基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力較大，車(chē)票價(jià)格背離成本，政策性因素增加成本。在政策導(dǎo)向上和實(shí)際操作中，缺少在道路、場(chǎng)地使用上對(duì)公交車(chē)的支持和對(duì)社會(huì)車(chē)輛的調(diào)控。有關(guān)文件中提出的辟建公交專用道、加快場(chǎng)站建設(shè)等政策未能有效執(zhí)行。

　　優(yōu)先的理念尚未確立

　　公交優(yōu)先的戰(zhàn)略提出了好幾年，但有些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施過(guò)程中卻沒(méi)有真正確立公交優(yōu)先的理念，沒(méi)有把公交優(yōu)先擺上重要議事日程。各部門(mén)支持和配合的力度也有待加強(qiáng)。如在城市規(guī)劃建設(shè)中有意無(wú)意地忽視了公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是遇到用地矛盾時(shí)，拉下的總是公交建設(shè)用地。

　　委員們建言獻(xiàn)策

　　在剛剛召開(kāi)的寧波市政協(xié)十二屆十九次常委會(huì)上，委員們針對(duì)這些存在的問(wèn)題紛紛建言獻(xiàn)策。

　　關(guān)于管理體制：整合公交企業(yè)資源，將現(xiàn)在中心城區(qū)的5家公交公司進(jìn)行整合，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。深化管理體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，嘗試開(kāi)通小區(qū)巴士。積極應(yīng)用新技術(shù)，加快推進(jìn)公交智能化。發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車(chē)。

　　關(guān)于公交場(chǎng)站建設(shè)：政府高度重視，加大扶持力度，把公交規(guī)劃納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，確保規(guī)劃實(shí)施；實(shí)行站、運(yùn)分離，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高場(chǎng)站的利用率。 　　關(guān)于政策法規(guī)：完善政策法規(guī)，條件成熟時(shí)，對(duì)公交優(yōu)先進(jìn)行地方立法。建立行之有效的工作制度，保證各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。科學(xué)測(cè)算成本，調(diào)整票價(jià)機(jī)制；完善補(bǔ)償機(jī)制，減免相關(guān)稅費(fèi)等。

　　關(guān)于公交優(yōu)先的理念：公交優(yōu)先首先要觀念優(yōu)先；規(guī)劃優(yōu)先，抓緊編修中心城區(qū)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃落地；路權(quán)優(yōu)先，重點(diǎn)加快公交專用道和快速公交（BRT）系統(tǒng)與軌道交通建設(shè)等；土地優(yōu)先，優(yōu)先保證公交設(shè)施建設(shè)用地；政策優(yōu)先，制定具體的、可操作性細(xì)則，確保政策優(yōu)先落實(shí)。