城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

　　山西省現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”客運(yùn)管理體制，人為分割了城鄉(xiāng)的客運(yùn)市場，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)的客流、物流交換�？瓦\(yùn)一體化有助于打破這種“二元”體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　目前，不少發(fā)達(dá)省市都已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，省委、省政府也在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。近期，記者隨同山西省委政研室、省交通廳和省交通運(yùn)輸管理局組成的調(diào)查組深入省內(nèi)各市縣和浙江、江蘇等省市進(jìn)行專題調(diào)研采訪。本報(bào)今天刊發(fā)調(diào)查報(bào)告。

　　怎一個(gè)“亂”字了得

　　近兩年，山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)量已發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全省營運(yùn)客車達(dá)到2．5萬輛，完成客運(yùn)量3．7億人次。省際、市際長途客運(yùn)輻射全國22個(gè)省市、覆蓋全省所有市縣，道路客運(yùn)量占綜合運(yùn)輸體系客運(yùn)量的90％以上。全省已經(jīng)初步完成了村村通公路、村村通客車的“雙通工程”，形成了以高速公路為骨架、干線公路為輔助、鄉(xiāng)村道路為補(bǔ)充、場站設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的相對完備的客運(yùn)網(wǎng)。

　　按理說，山西省近年來在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的迅猛發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)提供了良好的運(yùn)營環(huán)境，城鄉(xiāng)客運(yùn)應(yīng)該呈現(xiàn)出欣欣向榮、繁榮而和諧的景象�？蓪�(shí)際上，山西省客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀，怎一個(gè)“亂”字了得！

　　2005年8月，長治市襄垣縣，因運(yùn)營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經(jīng)營效益，引起班線車主的強(qiáng)烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車停放在該縣縣城長達(dá)半個(gè)月之久。

　　2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

　　以上提到的，只是記者了解到的近一兩年內(nèi)，山西省城市公交客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)之間發(fā)生的沖突事件中極小的一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省近年來發(fā)生的“城”“鄉(xiāng)”客運(yùn)沖突達(dá)數(shù)百起，有相當(dāng)多的一些沖突遠(yuǎn)比提到的這些案例激烈得多。

　　記者了解到，近年來，山西省建設(shè)部門以縣城規(guī)劃區(qū)以內(nèi)由建設(shè)部門管理為由，對全省11個(gè)市的農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行多次查扣。與此同時(shí)，交通部門也依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，多次對跨出市區(qū)、郊區(qū)經(jīng)營的出租車、城市公交車進(jìn)行查扣。

　　按現(xiàn)行體制規(guī)定，來山西省旅游觀光的人，如果乘坐的是出租車，那么先得經(jīng)過交通、城建兩個(gè)部門批準(zhǔn)，分別辦兩個(gè)部門的相關(guān)證件才可以上路。否則，他坐在出租車上就在城里轉(zhuǎn)悠吧，連城門也出不了，更不用說出省了。這樣的狀況不僅嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了山西省對外開放的良好形象。

　　客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

　　都是“二元”體制惹的禍

　　對于目前山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展中存在的這些矛盾和問題，省運(yùn)管部門一位負(fù)責(zé)同志一語道出了其中的癥結(jié)。他說：“如此頻繁發(fā)生的城市公交與鄉(xiāng)村道路客車“打架”現(xiàn)象，凸現(xiàn)了現(xiàn)行的由交通和城建兩個(gè)部門對其分而治之的“二元”道路客運(yùn)管理體制的弊端�！�

　　由于歷史原因，山西省和全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理；城市客運(yùn)出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

　　專家分析，正是這種兩家管的體制，將客運(yùn)市場人為分割成城市和農(nóng)村市場，造成了經(jīng)營者之間的不平等競爭和無序競爭，也引發(fā)了長途客車和城市公交、出租車為搶線路、搶客源時(shí)常發(fā)生矛盾和沖突，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)市場被交通、建設(shè)兩個(gè)部門分而治之，很容易造成管理混亂。兩部門在市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格認(rèn)定以及車輛年審、發(fā)證等環(huán)節(jié)上，有時(shí)重復(fù)許可，重復(fù)發(fā)證，重復(fù)管理，加大了行政管理成本的同時(shí)，還往往造成經(jīng)營者無所適從，不堪重負(fù)。但當(dāng)遇到城鄉(xiāng)客運(yùn)無證經(jīng)營、無序競爭以及經(jīng)營者集體上訪等問題時(shí)，兩部門往往又推諉扯皮，導(dǎo)致管理效率低下，并還影響到了問題的及時(shí)解決，損害了黨和政府的形象。

　　在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門對門”的運(yùn)輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運(yùn)競爭激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車時(shí)開時(shí)停，熱線過熱，冷線過冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　山西省運(yùn)管局一位從事多年客運(yùn)工作的老同志說，由于“二元”體制的原因，城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃難以統(tǒng)一，線路布局難以調(diào)整，線路的通暢性和通達(dá)深度受到制約，嚴(yán)重影響著客流、物流的城鄉(xiāng)交換，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　正是認(rèn)識到了“二元”體制的嚴(yán)重局限和危害，目前全國許多�。ㄊ�、區(qū)）都開始著手解決這一問題，而城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也漸漸浮出了水面。

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理。

　　星星之火正燎原

　　隨著山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的迅速提高，發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化再次提上了議事日程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也成為全省“十一五”規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　山西省交通廳廳長王曉林告訴記者，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已經(jīng)就成為全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的客觀需要，而“十五”以來山西省服從服務(wù)于“三農(nóng)”工作大局，大力實(shí)施“雙通”工程，也為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，山西省運(yùn)管部門在積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時(shí)，深入調(diào)查，積極探索，本著“試點(diǎn)先行、注重示范”的原則，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。去年，長治市在平順縣召開城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣平順城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)驗(yàn)。大同、陽泉、晉中等市分別在渾源、盂縣和昔陽召開村村通客車現(xiàn)場會(huì)，交流村村通客車經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化途徑。

　　截至今年7月4日，全省119個(gè)縣市中已有64個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有效克服了城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”體制帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城“零換車”。

　　然而，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)推廣普及，或者由民間自發(fā)開展，發(fā)展異常艱難。結(jié)合省內(nèi)外一些成功案例分析，專家認(rèn)為必須重視堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，建議由政府牽頭，編制統(tǒng)一完整的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合規(guī)劃，全面開放城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，鼓勵(lì)城市公交車、出租車下鄉(xiāng)和農(nóng)村客車進(jìn)城。并根據(jù)旅客流量和集散需求，對全省城市公交客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)線路和站點(diǎn)按中心城區(qū)———縣城、縣城———鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)———行政村三個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　從山西省的情況看，目前山西省已基本具備交通運(yùn)輸部門對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施統(tǒng)一管理的條件。首先是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》授權(quán)交通運(yùn)管部門對道路客、貨運(yùn)輸及站場經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)等實(shí)施行業(yè)管理。其次是交通運(yùn)輸部門擁有全國統(tǒng)一的四級道路運(yùn)輸管理體系和一批專業(yè)管理人才，由其對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)施統(tǒng)一管理，可以實(shí)現(xiàn)與全國客運(yùn)市場的有效銜接。三是全國許多省市已走出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的路子，他們的經(jīng)驗(yàn)可供省內(nèi)借鑒。另外是我省大部分市縣已逐步認(rèn)識到城鄉(xiāng)客運(yùn)分割管理的危害，并有64個(gè)縣（市）實(shí)行了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，還有許多縣（市）甚至部分地級市正著手推進(jìn)這方面的工作，這些都為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了基礎(chǔ)。