重慶公交改革近期進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，重慶市政府近日公布了《主城區(qū)公共交通汽車客運(yùn)與管理體制改革工作方案》及《重慶市公共汽車客運(yùn)規(guī)范》，民營公司面臨何去何從的重大抉擇；一種有爭議的聲音認(rèn)為，改革方案所設(shè)定的“民營公司必須擁有100輛20座以上客運(yùn)車輛才能進(jìn)入主城公交客運(yùn)市場”的門檻太高，甚而置疑：此舉是否傳達(dá)出一種市場信號：讓民營企業(yè)不戰(zhàn)而退？

　　但主流的聲音認(rèn)為，從運(yùn)輸安全和增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的角度來確定主城區(qū)公交客運(yùn)門檻是正確的；而城市公交走公司化規(guī)模經(jīng)營之路，對于促進(jìn)民營公交企業(yè)進(jìn)行資源整合和股份制改造，有著非常正面的推動(dòng)作用。

　　2006年11月21日，重慶北岸客運(yùn)公司的辦公室里顯得格外的繁忙，總經(jīng)理李永龍和一幫員工都在認(rèn)真清理、核算本公司從事城市客運(yùn)的線路、車輛、人員、資產(chǎn)。同時(shí)還要準(zhǔn)備各種資料、文本，以便與其他幾家情況大致相同的民營客運(yùn)公司進(jìn)行談判，商談幾家公司合并事宜，從而組建一家能夠達(dá)到重慶市政府要求從事主城區(qū)公共客運(yùn)交通的公司所必須擁有的100輛以上20座以上大客車規(guī)定的公交公司。

　　此舉的背景是：11月20日，重慶市政府公布了《主城區(qū)公共交通汽車客運(yùn)與管理體制改革工作方案》及《重慶市公共汽車客運(yùn)規(guī)范》，決定對全市主城區(qū)公交客運(yùn)體制和機(jī)制進(jìn)行改革，目的是“構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以國有公交為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、公共交通市場統(tǒng)一開放、競爭適度有序、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的主城區(qū)公交客運(yùn)運(yùn)營與管理體制”。

　　該改革方案一出臺，就在重慶主城區(qū)的公交客運(yùn)市場引起極大反響。

　　爭議：設(shè)置門檻是否過高？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶主城區(qū)從事公共客運(yùn)交通的主要是國有的重慶公共交通控股(集團(tuán))公司和50多家股份或民營客運(yùn)公司，除公交集團(tuán)所屬7家公司擁有5000余輛大客車(20座以上)外，另有近500輛從事主城區(qū)公交客運(yùn)的大客車則分屬幾十家股份或民營客運(yùn)公司。社會(huì)客運(yùn)公司中，只有兩家公司大客車數(shù)量超過了100輛，它們分別是重慶渝強(qiáng)公司和互邦集團(tuán)。

　　根據(jù)這次改革決定的要求，眾多的這些民營客運(yùn)公司只有選擇要么投靠他人；與其他有實(shí)力的大公司實(shí)行重組、聯(lián)合，組建能夠達(dá)到規(guī)定要求的新公司再戰(zhàn)江湖；要么干脆退出主城區(qū)客運(yùn)市場的歷史舞臺。

　　對于這一決定，部分民營客運(yùn)公司經(jīng)營者認(rèn)為：上述改革方案所設(shè)定的民營公司必須擁有100輛20座以上客運(yùn)車輛才能進(jìn)入主城公交客運(yùn)市場的門檻太高。因?yàn)橹貞c國有公交已經(jīng)經(jīng)營了幾十年，在政府扶持下早已做大做強(qiáng)，7家國有公交企業(yè)中每一家的車輛數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)門檻——此舉是否傳達(dá)出一種市場信號：讓民營企業(yè)不戰(zhàn)而退？

　　重慶萬事成實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司董事長何昌秋這樣回憶1990年代民營客運(yùn)的黃金期：那時(shí)候，重慶主城區(qū)客運(yùn)市場國有公交與民營客運(yùn)可以說是“勢均力敵”、“平分秋色”，各自的客運(yùn)車輛都在2000輛左右。但是，后來由于主管單位對民營大客車采取二換一或者三換一的辦法(用兩輛大客車或三輛大客車換取一輛出租車指標(biāo))，實(shí)際是用近60個(gè)客人座位換5個(gè)客人座位，在一定程度上影響了了民營客運(yùn)實(shí)力的發(fā)展壯大。

　　回應(yīng)：規(guī)模經(jīng)營是惟一正途

　　當(dāng)然，對于政府出臺改革舉措的意圖，絕大多數(shù)民營客運(yùn)公司經(jīng)營者均表示完全認(rèn)可。

　　改革方案中提出，有三種以上途徑可以推進(jìn)主城各類客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行公司化改造。重慶市總商會(huì)道路運(yùn)輸商會(huì)會(huì)長彭應(yīng)吉認(rèn)為，從運(yùn)輸安全和增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的角度來確定主城區(qū)公交客運(yùn)門檻是正確的；城市公交必須走公司化規(guī)模經(jīng)營之路，這對促進(jìn)民營公交企業(yè)進(jìn)行資源整合和股份制改造，做大做強(qiáng)企業(yè)有正面的推動(dòng)作用。

　　按照改革方案，彭應(yīng)吉認(rèn)為，民營公交要生存，要尋找發(fā)展出路，只能參與主城區(qū)客運(yùn)資源重組。他向記者介紹說：道路運(yùn)輸商會(huì)已向市政府提出建議，除了民營公交企業(yè)之間采取聯(lián)合、重組、股份制等形式組建大型公交客運(yùn)企業(yè)外，也建議市政府拿出一至二家經(jīng)營狀況不太好的國有公交企業(yè)，讓民營企業(yè)參與改造，讓民營資本能夠真正享受到與國有企業(yè)一樣的“國民待遇”，也是給現(xiàn)有的民營公交企業(yè)及其員工一條出路。

　　與此同時(shí)，重慶渝九道路運(yùn)輸有限公司等幾家民營客運(yùn)企業(yè)最近向政府主管部門擬寫了一封信，他們在信中陳述道，民營客運(yùn)是城市公交的重要組成部分，曾為解決社會(huì)就業(yè)問題、緩解城市客運(yùn)市場壓力作出過積極的貢獻(xiàn)；因而提出建議，在下一步落實(shí)改革方案時(shí)，能否“訂出車座數(shù)和車量數(shù)兩個(gè)不同的指標(biāo)，讓民營客運(yùn)企業(yè)保有一定的數(shù)量。到一定時(shí)期后再進(jìn)一步優(yōu)化組合，使民營客運(yùn)企業(yè)達(dá)到更加規(guī)范，做大，做強(qiáng)的目的。”

　　行動(dòng)：四家企業(yè)聯(lián)手整合資源

　　與此同時(shí)，重慶主城區(qū)部分民營公交企業(yè)業(yè)已展開并購。北岸公司李永龍總經(jīng)理出具的一份協(xié)議顯示：北岸、渝江、東贏、桑達(dá)等四家民營企業(yè)已經(jīng)在“互利互惠、整合資源、共同發(fā)展”原則下經(jīng)過協(xié)商，聯(lián)合起來，“以貨幣及其完全擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主城運(yùn)營車輛(20座以上客運(yùn)車輛)作為實(shí)物出資，共同組建公司，進(jìn)行公司化、公交化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。”

　　四家同時(shí)在協(xié)議中約定：新公司的運(yùn)營車輛嚴(yán)格按照公交客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公交化改造，所有車輛納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)一參與市場競爭；公司統(tǒng)一進(jìn)行收入與支出核算，各方以出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，并按持股比例享受收益，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。記者同時(shí)了解到，重慶東瀛客運(yùn)公司在此之前已經(jīng)開始了兼并活動(dòng)，將重慶永安客運(yùn)公司旗下的30多輛大客車收購到自己的門下。另外有幾家民營公交企業(yè)也已經(jīng)開始在互相接觸，準(zhǔn)備進(jìn)行股份制聯(lián)合，組建新的公交客運(yùn)企業(yè)。

　　另一些企業(yè)卻忙于對企業(yè)員工的安置。重慶渝中區(qū)交通局柴油車隊(duì)是一個(gè)股份制企業(yè)，經(jīng)理陳正富告訴記者：我們是一個(gè)有20多年經(jīng)營客運(yùn)經(jīng)歷的老集體企業(yè)，只有幾輛大客運(yùn)車。如果按照這個(gè)決定，企業(yè)肯定無法在主城區(qū)客運(yùn)市場繼續(xù)生存下去，唯一的出路，只能主動(dòng)尋求有實(shí)力的企業(yè)予以兼并，或者等待政府進(jìn)行資產(chǎn)置換。