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第二次全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議于12月2日在北京召開(kāi)，國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在會(huì)上要求各地制定和落實(shí)公交優(yōu)先的政策。南京市代表在會(huì)場(chǎng)透露，《南京公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》和《南京公交場(chǎng)站規(guī)劃》已經(jīng)在編制中。另外，南京等70個(gè)城市還承諾開(kāi)展“城市公共交通無(wú)車(chē)日”，發(fā)展“綠色交通”。
政策解讀公共交通需政府投入和補(bǔ)貼
政策：城市公共交通發(fā)展應(yīng)納入公共財(cái)政體系，以政府投入為主。城市道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，公交車(chē)輛和設(shè)施裝備更新等，城市政府要給予必要的資金和政策扶持；另外，政府對(duì)公交企業(yè)政策性虧損要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各城市需建立低票價(jià)管制的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)低票價(jià)政策導(dǎo)致的政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時(shí)撥付到位。
南京：南京市政部門(mén)之前提出了“建立健全補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償”的政策，建議南京拿出土地出讓金的5%用于補(bǔ)貼公共交通、建設(shè)公交場(chǎng)站等。但不幸被否定。公交行業(yè)基本上處于無(wú)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)臓顟B(tài)中。
公共交通需用的土地不得占用
政策：在城市公共交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中，要優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)；由交通設(shè)施投入引起的城市土地增值部分，要回饋到城市政府，用于發(fā)展公交優(yōu)先。
南京：當(dāng)前南京公交樞紐站和首末站的建設(shè)跟不上公交車(chē)輛的發(fā)展速度，到目前為止，南京還有為數(shù)不少的公交車(chē)露宿街頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市現(xiàn)有公共汽車(chē)停車(chē)坪約為24.23萬(wàn)平方米，僅能停放2500多輛公交車(chē)，有近一半的公共汽車(chē)無(wú)法進(jìn)場(chǎng)停車(chē)保養(yǎng)，露宿街頭。
城市交通體系應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃
政策：市綜合交通規(guī)劃應(yīng)包括外交通系統(tǒng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、步行系統(tǒng)規(guī)劃、自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃、停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃、物流系統(tǒng)規(guī)劃、交通運(yùn)行組織規(guī)劃、近期實(shí)施規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障等。公共交通在信號(hào)上享有優(yōu)先權(quán)，在相位或綠燈時(shí)間上要給公交車(chē)輛以?xún)?yōu)先通行權(quán)。
南京：南京市市政行業(yè)代表在會(huì)場(chǎng)透露，目前《南京公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》和《南京公交場(chǎng)站規(guī)劃》已經(jīng)開(kāi)始編制，不過(guò)因?yàn)楣粌?yōu)先政策還沒(méi)有出來(lái)，公共交通在信號(hào)等方面的優(yōu)先都是空白。
窗口和邊緣區(qū)要配建交通換乘樞紐
政策：城市在航空港、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭等對(duì)外交通樞紐布局和建設(shè)中，要把城市公共交通設(shè)施作為重要的組成部分，統(tǒng)一考慮、一體化設(shè)計(jì)，形成內(nèi)外交通銜接方便的綜合交通樞紐，使乘客在樞紐內(nèi)零距離換乘；在城市邊緣區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展停車(chē)換乘的交通樞紐，要通過(guò)換乘樞紐各種設(shè)施的配備，吸引各種方式在換乘樞紐改乘城市公共交通。
他山之石：深圳市建成了羅湖綜合交通樞紐，集城市軌道交通、公共汽車(chē)、出租車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、鐵路、海關(guān)口岸為一體，實(shí)現(xiàn)了零距離換乘。北京市已經(jīng)建成動(dòng)物園、六里橋和西客站北廣場(chǎng)3處綜合客運(yùn)樞紐。
快速公交為骨干
政策：各城市要以公共交通為核心，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。特大城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車(chē)、電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系；大中城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。
他山之石：目前北京、杭州、濟(jì)南、天津、武漢等城市已完成了快速公共汽車(chē)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，北京、杭州、濟(jì)南各有一條快速公共汽車(chē)線(xiàn)路投入營(yíng)運(yùn)。
南京將舉辦“公共交通周及無(wú)車(chē)日”
國(guó)家建設(shè)部11月底向各地城市人民政府發(fā)出了“在每年的9月16日至22日定期舉辦城市公共交通周和無(wú)車(chē)日活動(dòng)”的倡議，目前已經(jīng)有100多個(gè)城市參與承諾。據(jù)測(cè)算，如果開(kāi)展無(wú)車(chē)日活動(dòng)一天，僅民用轎車(chē)就可節(jié)省燃油3300萬(wàn)升，減少城市污染排放量的90%，數(shù)百人的生命和身體會(huì)幸免于交通事故傷害。南京、常州等城市參與了此項(xiàng)承諾，并在《中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車(chē)日活動(dòng)承諾書(shū)》上簽字。
交通擁堵讓中國(guó)1年損失2500億
“高峰期大城市的主要道路成了緩慢移動(dòng)的停車(chē)場(chǎng)。有限的道路資源被無(wú)效的個(gè)體交通占用，交通擁堵急劇蔓延，這已成為中國(guó)大中城市的普遍災(zāi)害�！苯ㄔO(shè)部副部長(zhǎng)仇保興2日在全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上說(shuō)。
交通擁堵也造成了巨大的損失。據(jù)測(cè)算，僅2003年，2500億元人民幣因交通擁堵而付之東流，而這相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)年GDP的2%。他表示，可以預(yù)見(jiàn)，伴隨著個(gè)體小汽車(chē)使用無(wú)節(jié)制的增長(zhǎng)，城市道路阻塞現(xiàn)象將會(huì)日趨嚴(yán)重�！叭绻俨徊扇嗳淮胧�，加快發(fā)展城市公共交通，對(duì)道路資源使用合理調(diào)控，某些城市的交通陷入癱瘓將不可避免�！�
仇保興說(shuō)，緩解城市交通擁堵，要大力發(fā)展公共交通，減少公眾日常出行對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)，為城市公共交通提供道路優(yōu)先使用權(quán)，使乘客在交通換乘樞紐實(shí)現(xiàn)零距離換乘，提高城市公共交通的運(yùn)行效率。綜合新華社電
城市公交系統(tǒng)有五大通病
交通擁堵日益嚴(yán)重
目前城市公交出行的分擔(dān)率平均不足10％。城市交通價(jià)格出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車(chē)為主轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。公交車(chē)速越來(lái)越低，現(xiàn)在平均車(chē)速只有10公里／小時(shí)，已低于自行車(chē)12公里／小時(shí)和小汽車(chē)20公里／小時(shí)。與10年前相比，公交出行時(shí)間平均延長(zhǎng)10分鐘，居民對(duì)城市公共交通服務(wù)的不滿(mǎn)意率達(dá)70％。南京市主要道路的路段飽和度達(dá)到0.87。
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足
在2006年建設(shè)部調(diào)查的117個(gè)城市中，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%，情況相當(dāng)嚴(yán)重。
大運(yùn)量公交嚴(yán)重不足
當(dāng)前我國(guó)城市公共交通結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)設(shè)施單一，不能滿(mǎn)足多樣化的交通要求，一是大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)滯慢，城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快。二是公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋不均衡。三是線(xiàn)路設(shè)施缺乏分級(jí)服務(wù)的概念，線(xiàn)路運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。四是出租車(chē)盲目發(fā)展，一些城市空駛率高達(dá)40%以上。
綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施不足
長(zhǎng)期以來(lái)，各城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有法定規(guī)劃程序，規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)施布局與公共交通的功能要求有非常大的差距。
公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
在2006年調(diào)查的117家公交企業(yè)，沒(méi)有得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的多達(dá)42家，占35.9%。有個(gè)別城市公交職工的年工資水平比全市工資水平低3396元。
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