■基于平魯區(qū)屬于朔州市區(qū)的認(rèn)識(shí)，朔州市建設(shè)局將連接朔城區(qū)與平魯區(qū)之間的客運(yùn)線路批給了朔州市公交公司

　　■基于平魯區(qū)由212省道與朔城區(qū)相連接，朔州市交通局將該線路批給了山西并州高速快客集團(tuán)朔州長(zhǎng)途客運(yùn)有限公司

　　冬天的朔州，冷風(fēng)嗖嗖，寒氣逼人。而此時(shí)，圍繞兩家經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)朔州市朔城區(qū)與平魯區(qū)之間客運(yùn)線路的爭(zhēng)奪，卻日漸升溫。一條線路，兩個(gè)行政職能部門，批給了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。經(jīng)營(yíng)戶拿著紅頭文件，各說(shuō)各理。

　　交通部門負(fù)責(zé)公路客運(yùn)的管理�；�于平魯區(qū)由212省道與朔城區(qū)相連接，朔州市交通局將客運(yùn)線路批給了山西并州高速快客集團(tuán)朔州長(zhǎng)途客運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱并州快客朔州公司）。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市公共交通�；�于平魯區(qū)屬于朔州市區(qū)的認(rèn)識(shí)，朔州市建設(shè)局將線路批給了朔州市公交公司。

　　客運(yùn)線路營(yíng)運(yùn)戶的變遷

　　12月1日，記者來(lái)到朔州市公交公司采訪。公交公司副經(jīng)理王建平告訴記者，公交公司已先后分兩批購(gòu)回18輛公交車用于朔城區(qū)到平魯區(qū)的3路公交線路的復(fù)線。第一批8輛已辦好上路的一切手續(xù)，第二批10輛只差營(yíng)運(yùn)許可證，也正在辦理之中。

　　之前，記者來(lái)到朔州市汽車站（位于朔城區(qū)）尋找跑平魯?shù)目瓦\(yùn)車輛，站外的出租車司機(jī)說(shuō)，跑平魯?shù)能嚥辉谡緝?nèi)，停在對(duì)面。循著司機(jī)指示的方向，記者來(lái)到跑平魯客車的始發(fā)站。場(chǎng)子里停著兩輛大客車，一輛已基本坐滿乘客，另一輛司機(jī)正在擦洗玻璃。一位客車司機(jī)告訴記者，他們屬于并州快客朔州公司，朔城區(qū)到平魯區(qū)的線路，現(xiàn)在只有他們一家在跑。

　　記者采訪得知，朔城區(qū)到平魯區(qū)的客運(yùn)線路早就開通了，其間營(yíng)運(yùn)戶也有過(guò)變化。

　　1989年至2003年：公交客運(yùn)獨(dú)霸

　　1989年，朔州建市，平魯縣改為平魯區(qū)劃歸朔州。平魯區(qū)與朔城區(qū)相距30公里，中間由212省道相連。建市當(dāng)年，平魯區(qū)通了公交車。1993年朔州成立公交公司，3路公共汽車跑這條線路。這之后，也有私人中巴投入營(yíng)運(yùn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，這種局面一直持續(xù)到2003年。

　　2003年，公交公司給朔州建設(shè)局打了《關(guān)于3路公共汽車暫停運(yùn)營(yíng)的報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)：“因所運(yùn)營(yíng)車輛各部件性能陳舊，車輛超出使用壽命，嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)安全。公司多次與市政府反映無(wú)果，迫于上述情況公司決定3路公共汽車暫停運(yùn)營(yíng)等待更新�！�

　　2003年至今：公路客運(yùn)接力

　　公交客運(yùn)停止的同時(shí)，公路客運(yùn)開始運(yùn)營(yíng)。2003年，作為民營(yíng)企業(yè)的并州快客朔州公司經(jīng)交通局批準(zhǔn)，自籌資金購(gòu)置29輛大巴，開始了朔城區(qū)到平魯區(qū)的公路客運(yùn)。并州快客朔州公司的副經(jīng)理杜禮洲告訴記者，自投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，他們堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，盡量為乘客提供更好的服務(wù)。車輛每5分鐘一個(gè)班次，票價(jià)5元，往來(lái)平魯與朔城區(qū)的乘客既經(jīng)濟(jì)又方便。

　　現(xiàn)在：面臨兩家相爭(zhēng)

　　獨(dú)自在這條線路上跑了3年的并州快客朔州公司，今年遇到了新情況。5月，朔州公交公司向市建設(shè)局又打了《3路公共汽車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)，3路公共汽車上路車輛徹底更新，同時(shí)強(qiáng)化了各種管理制度，所以決定恢復(fù)3路公共汽車的運(yùn)營(yíng)。6月，朔州市建設(shè)局批復(fù)同意3路車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

　　■并州快客朔州公司：走的是省道，公路客運(yùn)沒(méi)有問(wèn)題

　　公交公司新購(gòu)的18輛客車靜靜地停放在汽車站內(nèi)，車身上噴著“朔州火車站-平魯廣播局”，這正是并州快客朔州公司現(xiàn)在跑的線路。車雖然還停在那里，但并州快客朔州公司還是感到了壓力與威脅。于是，他們一邊向有關(guān)部門反映情況，一邊以侵權(quán)為名將對(duì)方告到了朔城區(qū)法院。

　　國(guó)家規(guī)定，交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)管理，維護(hù)道路運(yùn)輸行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序；建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市公共客運(yùn)工作。城市市區(qū)內(nèi)主要為職工上下班和居民出行服務(wù)的公共汽車客運(yùn)，屬城市公共客運(yùn)范疇，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理。出市區(qū)上公路經(jīng)營(yíng)的汽車客運(yùn)，屬道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)范疇，由交通部門負(fù)責(zé)。這個(gè)規(guī)定在業(yè)內(nèi)被稱作“三定方案”。

　　并州快客朔州公司的副經(jīng)理杜禮洲告訴記者，從朔城區(qū)到平魯區(qū)走的是212省道，根據(jù)“三定方案”，屬于道路客運(yùn)范疇，歸交通局管理和審批。朔州市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)說(shuō)，212省道由交通部門投資修建，他們以公路客運(yùn)將線路批給并州快客朔州公司沒(méi)有問(wèn)題。

　　杜禮洲副經(jīng)理說(shuō)，并州快客朔州公司跑平魯?shù)能囕v，都是自籌資金購(gòu)買的，直到目前，部分車輛的貸款還未還清。現(xiàn)在，朔州公交公司也要在這條線路上運(yùn)營(yíng)，這是對(duì)他們專營(yíng)權(quán)的侵犯。并州快客朔州公司還認(rèn)為，平魯區(qū)不屬于朔州市的市區(qū)，公交車無(wú)權(quán)跑這條線路。建設(shè)局批準(zhǔn)公交車運(yùn)營(yíng)，屬于行政越權(quán)。

　　■朔州公交公司　平魯屬市區(qū)，公交運(yùn)營(yíng)理所當(dāng)然

　　相對(duì)于并州快客朔州公司的不斷反映情況，甚至是起訴，朔州公交公司則低調(diào)很多。他們按部就班地在各部門辦理著手續(xù)，為3路車正式恢復(fù)營(yíng)運(yùn)作準(zhǔn)備。但低調(diào)不等于不堅(jiān)決，記者采訪時(shí)公交公司就明確表示，當(dāng)所有車輛的手續(xù)都辦好了，他們一定會(huì)上路營(yíng)運(yùn)。

　　態(tài)度堅(jiān)決的基礎(chǔ)是，他們認(rèn)為自己車輛上路的理由也很充分。公交公司的理由首先也是“三定方案”，即建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市公共客運(yùn)工作。而平魯區(qū)屬于朔州的市區(qū)，既然是市區(qū)，當(dāng)然該跑公交客運(yùn)。據(jù)此，朔州市建設(shè)局將線路批給公交公司運(yùn)營(yíng)，合理合法。

　　朔州公交公司認(rèn)為平魯區(qū)屬于市區(qū)的依據(jù)是省政府“晉政函［2005］81號(hào)”《關(guān)于朔州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》。在這個(gè)批復(fù)的規(guī)劃文本中明確規(guī)定，平魯區(qū)、朔城區(qū)兩區(qū)屬于市區(qū)范圍。

　　公交公司認(rèn)為平魯區(qū)屬于市區(qū)的另一個(gè)依據(jù)是朔州市的兩個(gè)市長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要。1995年的會(huì)議紀(jì)要說(shuō)，“朔州市的行政區(qū)劃是國(guó)務(wù)院決定的，平魯區(qū)、朔城區(qū)兩區(qū)屬于市區(qū)范圍……”1999年的會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t是維持前一個(gè)紀(jì)要的有關(guān)精神。

　　花落誰(shuí)家需要政府決斷

　　公交公司說(shuō)自己跑的是市區(qū)，并州快客朔州公司說(shuō)自己跑的是省道，雙方各說(shuō)各理，爭(zhēng)執(zhí)不下。擺在前臺(tái)的，是兩個(gè)公司的矛盾。本質(zhì)上反映出來(lái)的，是兩個(gè)行政職能部門根據(jù)自己對(duì)法規(guī)的不同理解和對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的不同判斷，最終“紅頭文件”相互沖突。朔州市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)說(shuō)，這是體制的問(wèn)題。

　　體制問(wèn)題引出的爭(zhēng)執(zhí)，其實(shí)已經(jīng)不是第一次了。1999年6月，朔州市公交公司開通了5路公共汽車運(yùn)營(yíng)線路。投入運(yùn)營(yíng)不久，9輛5路公共汽車被交通局運(yùn)管處扣留。其理由是，5路公共汽車跨出市政道路，跨出市區(qū)范圍，上了歸交通部門管理的公路，而他們又未辦理道路運(yùn)輸證。7月，為解決公交車被扣事件，專門召開了市長(zhǎng)辦公會(huì)。會(huì)上，城建部門認(rèn)為，5路公交車沒(méi)有駛出市區(qū)范圍，交通局扣車不合法，公交公司客運(yùn)車輛按照相關(guān)規(guī)定繼續(xù)運(yùn)行。

　　現(xiàn)在的情況與前面相似，不同的是，這條線路現(xiàn)在有并州快客朔州公司的車跑著，這無(wú)疑為問(wèn)題的解決增加了難度。今年9月，朔州市政府副秘書長(zhǎng)召集建設(shè)、交通部門開了協(xié)調(diào)會(huì)，讓公交公司暫時(shí)先不要上路，但會(huì)議沒(méi)有形成紀(jì)要。公交公司說(shuō)，協(xié)調(diào)會(huì)沒(méi)有形成紀(jì)要，不具有法律效力。如果真有紀(jì)要，市政府決定不讓他們上路，他們還會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。省政府確定他們不能上路，他們會(huì)心甘情愿地接受。

　　朔州市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)說(shuō)，目前的情況依靠交通局和建設(shè)局自身已不能解決，需要一個(gè)“判官”，就誰(shuí)能跑這條線路、怎么跑，盡快作出決定。