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綿陽26條公交線路擬全部上調(diào)價格引發(fā)爭議
從明年1月1日起，綿陽城區(qū)公交車擬調(diào)整價格的有：從0.8元一票制調(diào)整為1元一票制的線路7條；從0.5元起價調(diào)整為1元起價、全程價不變的公共汽車線路5條，以及23路綿陽城區(qū)綜合市場—金子山、綜合市場—石羅村，全程價調(diào)整的公共汽車線路6條……從此，公交車票價0.5元起價將不復(fù)存在。這種“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”暴露出該市公交行業(yè)面臨困境和投入不夠的尷尬局面。
公交調(diào)價·聽證
有上調(diào)無下調(diào)調(diào)價=漲價？
上月24日，掌控著全市63條公交車線路的綿陽市公共汽車公司，通過該市物價部門批準，組織20名各界代表舉行了城區(qū)26條公交車線路“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”聽證會。會上，該公司負責(zé)人列出了調(diào)價的諸多理由和公交系統(tǒng)面臨的困難。
代表徐光榮發(fā)言，他雖然同意實行1元一票制，卻認為應(yīng)考慮區(qū)鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟和心理承受能力，不同意區(qū)鄉(xiāng)公交線路區(qū)間票價再上調(diào)。代表陳良稱，他先后走訪了10家企業(yè)的職工代表，收回300張調(diào)查問卷，其中230票不同意公交票價上漲。他認為，調(diào)整票價應(yīng)考慮低收入群體的經(jīng)濟承受能力。會上，也有部分代表只同意0.8元一票制調(diào)整為1元一票制的“微調(diào)”，反對0.5元起價調(diào)整為1元起價。
記者在綿陽市公共汽車公司給該市物價局《關(guān)于部分線路公共汽車票價結(jié)構(gòu)性調(diào)整的申請》中看到，26條擬調(diào)價線路的票價全是“上調(diào)”，沒有線路“下調(diào)”或“平調(diào)”。
“分明就是漲價嘛，為什么有關(guān)部門要說是調(diào)價呢？”從11月25日綿陽媒體報道當?shù)毓卉嚁M調(diào)價的消息后，本報記者不斷接到綿陽市民發(fā)來的短信或電話，他們認為，調(diào)價應(yīng)分為“上調(diào)”、“下調(diào)”或“平調(diào)”，而綿陽的公交車票價全是上調(diào)，這和漲價有何區(qū)別？
公交調(diào)價·聲音
起價漲5毛擋住了短途客
12月9日早上，記者乘29路公交車從綿陽火車客站到富樂客運站。聊起公交車票價上漲的話題時，一位40多歲的女士說，自己是下崗職工，現(xiàn)在做鐘點工，每月收入300元。她家里到幫工地點一天往返1次，車費1元，還能勉強承受。如果漲到1元，她一個月就要花費60元。如果票價真的要上漲，她就只好徒步去了。
據(jù)綿陽市物價局公交能源科科長王虎說，公交車每公里運營成本約0.11-0.12元，站距一般為1-2公里。不少乘客說，起價由0.8元漲到1元，可以避免找零的麻煩，小幅上漲，低收入群體能夠接受。但如果把公交車起價全部提高到1元，就會把乘一兩站的“短途”客擋在門外。
8日，記者在長虹大道、紅星街和芙蓉漢城等8條街道的8個公交車站臺，隨訪了30名市民，有兩人說，對于長期靠公交車代步的人來說，一元起價偏高。有28人認為，公交車乘客絕大多數(shù)收入都不高，國家制訂價格時，應(yīng)多考慮這些市民的意見，因為公交行業(yè)是“公益性事業(yè)”。但現(xiàn)在一些運營商似乎淡忘了這一點，把它當成賺錢工具了。
公交調(diào)價·解釋
企業(yè)：結(jié)構(gòu)性矛盾突出
6日，記者來到綿陽市公共汽車公司采訪。該公司分管副經(jīng)理龔某在開會，沒有接受采訪。會后，記者電話聯(lián)系龔某。他說，我們不是漲價，是“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”，已經(jīng)舉行了聽證會，我們向市物價局呈送了“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”申請。里面說得很清楚。
7日，記者來到綿陽市物價局工交能源科，該科科長王虎說，綿陽市公共汽車公司給我們送來了一份“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”申請。我們基本同意該申請的內(nèi)容，在上月24日舉行聽證會后，我局已上報市政府待批。
據(jù)悉，綿陽市公共汽車公司為國有獨資企業(yè)，公交線路63條，車輛680輛�，F(xiàn)在，1元一票制線路有34條、0.5元起價的線路有11條、1元起價的線路有10條。該公司申請票價結(jié)構(gòu)性調(diào)整的線路共26條，占總線路的41.27%。
據(jù)介紹，該公司進行“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”的主要原因是，“公交票價的結(jié)構(gòu)性矛盾突出”。公司法人肖成吉在申請中說，比如，在同一道路上，乘坐相同距離、相同車型的公交車，因為線路票價不一致，造成有的線路乘客擁擠，有的線路乘客稀少，形成資源浪費；燃料漲價，營運成本提高，如去年與2003年相比，燃料費增長率為28%、材料和輪胎費增長率為13%、營運公里增長率為27%、職工工資增長率為20%，經(jīng)營成本大幅增加，難以維持正常營運。
據(jù)介紹，自2000年以來，該市財政部門取消了對公交公司每年的政策性虧損補貼資金400萬元和購車補貼500萬元。2003年和2004年，該公司購新車225輛，投入2926萬元。今年1-10月，投入1120萬元，購買了40臺12米大客車；為解決公交車路邊停放問題，投資2905.04萬元，建設(shè)停車場。為老人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等提供免費乘車，年減少收入1200萬元以上，占年收入的10%。每年還要抽調(diào)數(shù)百輛車次參加各種公益活動，增加支出上百萬元。
根據(jù)綿陽吉瑞價格評估事務(wù)所出具的《財務(wù)成本審核報告》和綿陽市成本調(diào)查隊《關(guān)于綿陽市公共汽車公司2005年客運價格成本監(jiān)審結(jié)論報告》，該公司去年總利潤為513萬元。肖成吉說，票價結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，理論上可增加720多萬元收入，但今年天然氣漲價、輪胎等材料價格上漲、按規(guī)定提高職工社保標準、工資性增長等，年利潤只有110萬元，成本利潤率僅為0.85%。若今后年度無油價補貼的話，每年還將虧損200多萬元。
現(xiàn)狀：相關(guān)政策未落實
為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，國家和省出臺了一系列政策，要求城市人民政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)及車輛和設(shè)施裝備配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策；對公交企業(yè)的成本和費用給予適當補貼。對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項補償。然而，在綿陽市，這些政策都未得到落實。
政策解讀
公共交通應(yīng)納入財政體系
據(jù)了解，本月初，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》�！兑庖姟访鞔_表示，城市公共交通是公益性事業(yè)，必須納入公共財政體系，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流。建設(shè)部副部長仇保興建議，將土地出讓金分流到城市公共交通�！兑庖姟贩Q，對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免政策形成的城市公交企業(yè)政策性虧損，政府應(yīng)給予補貼，并按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。另外，《意見》明確規(guī)定，成品油價格調(diào)整導(dǎo)致城市交通增加支出，由中央財政予以補貼。
城市公共交通長期虧損嚴重的背后是對公交業(yè)的定位不清。建設(shè)部城建司司長李東序說，過去，政府把公共交通看作簡單的出行工具，與其他市政公用行業(yè)如供水、供氣、垃圾處理沒有分別，以為遲早都可以完全靠市場來補償。公共交通是政府行為，要納入政府財政體系。
應(yīng)穩(wěn)定公共交通資金來源
建設(shè)部副部長仇保興前日在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上稱，今后，將公共財政對城市公共交通的補貼改變?yōu)閷Τ鞘泄步煌ǖ闹С�。他表示，�?006年調(diào)查的117個城市中，66個城市在公交場站建設(shè)及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4％，情況相當嚴重。被調(diào)查的117個公交企業(yè)中，沒有得到政府財政補貼的多達42家，占35.9％。武漢、西安、鄭州、太原、長春、哈爾濱、蘭州等城市的8家公交企業(yè)得到的財政補貼也十分有限，處于虧損狀態(tài)。
仇保興在提到加大城市公共交通投入時表示，各級政府應(yīng)建立促進城市公共交通發(fā)展的長期穩(wěn)定的資金來源渠道，各地可參照學(xué)習(xí)杭州、昆明等地的做法和經(jīng)驗，從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項用于城市公共交通的發(fā)展。
德陽醞釀?wù){(diào)整公交票價
綿陽公交車即將調(diào)價，德陽會不會跟進呢？9日，記者從該市有關(guān)方面獲悉，目前德陽公交公司正準備運營成本的資料上報工作，公交票價是否有變有待物價部門舉行聽證會后方能揭曉。
德陽公交公司負責(zé)人稱，“德陽一些公交線路票價是十多年前制訂的，政府部門還增加了一些為特定人群的免費項目，公交公司運行艱難”。據(jù)了解，德陽公交車最短路程約10公里左右，最長達20多公里。如果根據(jù)該市物價局的有關(guān)條例，公交票價收費標準為1公里1毛錢，實行2元票價無可厚非。而目前該市公交車最高票價為1.5元，系從德陽汽車站到旌陽區(qū)柏隆鎮(zhèn)。
該負責(zé)人認為，十幾年來該市公交票價從未有過大的波動，提價可能會給公司帶來盈利，但該公司首先要思考票價浮動究竟是把乘客攆下車還是吸引上車？據(jù)悉，德陽現(xiàn)有240多輛公交車，其中空調(diào)車30輛，雙層車2輛，票價區(qū)間在0.5元到1.5元。如開通較早的1路車，其普通車票價是5毛，空調(diào)或雙層車票價為1元；城郊接合線路的4路車，票價為1元；12路、15路、19路屬中巴線路，票價1元；部分從城區(qū)到鄉(xiāng)間的線路實行分段收費，其路程10到20公里不等。如3路、10路上車5毛，分段收費，最高不超過1.5元。
據(jù)悉，明顯虧本的是空調(diào)車，特別是夏季，日耗幾十升油，票價卻只有1元。按照1升油價5元和其他成本計算，公司肯定虧本。目前，該公司采取以副養(yǎng)主的方式平衡收支，靠廣告和房屋出租費沖抵成本。
日前，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》，明確指出：城市公共交通必須實行低票價政策，使得公交票價調(diào)整成為市民關(guān)注的焦點。
德陽公交公司負責(zé)人表示，綿陽公交車乘客一天可達50多萬人次，而德陽只有10多萬人次，城區(qū)2000多輛三輪車和出租車2元的超低起價，都對公交行業(yè)構(gòu)成了一定威脅。
新聞鏈接
省內(nèi)部分城市公交車票價
成都：所有線路實行一票制，普通車票價為1元/人次，空調(diào)車票價為2元/人次。
瀘州：一票制為1元。分段計價，普通車1元起價、5角進制；空調(diào)車5月1日至9月30日為2元起價、1元進制，10月1日至4月30日為1元起價、1元進制。
德陽：一票制為5角和1元。
廣元：一票制為1元。分段計價為7角起價至1元。
遂寧：全部一票制為1元，區(qū)鄉(xiāng)兩條線路為1元—1.5元。
內(nèi)江：市內(nèi)執(zhí)行5角起價、5角進制，區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)行道路客運運價標準。
樂山：一票制為1元。
資陽：一票制為1元。
南充：一票制為5角和1元。分段計價有5角起價、5角進制，1元起價、5角進制。已開聽證會，報市政府批準，擬調(diào)整為1元起價、5角進制。
雅安：一票制為1元。
眉山：一票制為1元�？照{(diào)車開空調(diào)為1.5元。
攀枝花：一票制為1元。分段計價為1元起價、1元進制。空調(diào)車票價在普通車票價基礎(chǔ)上加收100%。
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