城市公共交通與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，也是城市化進(jìn)程中必須正視的緊迫問(wèn)題。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》。不久前舉行的市“兩會(huì)”上，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的議案》成了市人大今年重點(diǎn)督辦的兩大議案之一。南通公共交通現(xiàn)狀如何？“公交優(yōu)先”如何落實(shí)？專家學(xué)者及廣大市民如何看待這一熱點(diǎn)？本報(bào)今起推出有關(guān)“公交優(yōu)先”的兩篇報(bào)道，請(qǐng)予關(guān)注。

　　今年“兩會(huì)”期間，公交優(yōu)先話題再次引起熱議，代表、委員們紛紛對(duì)發(fā)展城市公交建言獻(xiàn)策。而在人代會(huì)上，市人大代表陸興達(dá)、陳心萬(wàn)等18人遞交的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的議案》，成了市人大今年重點(diǎn)督辦的兩大議案之一。

　　公交讓百姓得益

　　南通市區(qū)的公共交通經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前公交總公司擁有公交車輛571臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路50多條，公交站點(diǎn)1723個(gè)，日發(fā)車次6000多個(gè)，日客運(yùn)量達(dá)20多萬(wàn)人次。同時(shí)，南通汽運(yùn)集團(tuán)下屬的飛鶴公交對(duì)開(kāi)往近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)公班線也進(jìn)行了公交化改革，采用公交化運(yùn)營(yíng)方式，有77輛無(wú)人售票車經(jīng)營(yíng)著15條城鄉(xiāng)之間的公交線路。

　　去年，南通市政府將“優(yōu)化市區(qū)公交線路10條，新增和改造公交站點(diǎn)50個(gè)”作為為民辦實(shí)事之一。市區(qū)相繼開(kāi)辟了85路，解決了陳橋鄉(xiāng)居民出行難的問(wèn)題，開(kāi)通了市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)到濱江公園的86、88路旅游線。根據(jù)市民的要求開(kāi)通了火車站到大學(xué)城的線路，并連接體育會(huì)展中心，基本滿足了大學(xué)城學(xué)生的乘車需要。公交總公司還延伸、優(yōu)化了9、14、15等線路的行駛路線，新增公交站點(diǎn)49個(gè)，自籌資金新建公交站棚14個(gè)，進(jìn)一步方便市民乘坐，提升了公共交通的吸引力。

　　為了使乘車環(huán)境更加便捷、舒適，汽運(yùn)、公交兩家企業(yè)向管理要效能，通過(guò)整合資源、科學(xué)調(diào)度，來(lái)滿足人民群眾的出行要求。去年，公交總公司重點(diǎn)對(duì)通往火車站的三條線路進(jìn)行了整合，根據(jù)火車列次時(shí)間、客流，統(tǒng)一調(diào)度車輛，及時(shí)調(diào)整車次，使火車站的乘客及時(shí)得到疏散，營(yíng)運(yùn)秩序良好。去年，市區(qū)所有公交線路均實(shí)行了無(wú)人售票，加大了公交科技投入，全面實(shí)行了IC卡電子收費(fèi)系統(tǒng)。

　　近年來(lái)，南通市政府將改善城市公交候車條件、方便居民出行作為為民辦實(shí)事的重要工作之一，全面啟動(dòng)和認(rèn)真實(shí)施城市道路暢通工程，不斷優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，使我市的公交事業(yè)獲得了較大的發(fā)展。

　　公交分擔(dān)率不高

　　市民劉放告訴記者，他不想坐公交車的原因很簡(jiǎn)單，一是等車太慢，往往急著要上班卻等不到車，有時(shí)等來(lái)車人又太多。二是換車太煩，他從市區(qū)到新區(qū)的單位要換兩趟車，一般路上要花1個(gè)多小時(shí)。春節(jié)前小劉狠狠心，買了部私家車，盡管上班路上還是常常堵車，但至少不用再換車了。

　　雖然，南通市公交事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但是目前運(yùn)力仍然不足，公交占市民出行的分擔(dān)率僅為9.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與周邊城市也有一定的差距。

　　眼下，南通市的公交車輛萬(wàn)人擁有量明顯偏低。同時(shí)，在南通市的公交線路中，平均發(fā)車間隔超過(guò)15分鐘的有16條，占32%，由于發(fā)車間隔時(shí)間長(zhǎng)，致使一些市民對(duì)公交的快捷度不太滿意，從而優(yōu)先選擇摩托車、助力車等交通工具，大大弱化了公交的運(yùn)載功能。公交能力的不足，在很大程度上導(dǎo)致了市民出行方式的多樣化，私家汽車、摩托車、輕騎、電動(dòng)車、自行車、人力三輪車、殘疾車等等充盈著主城區(qū)的大街小巷。這些成分復(fù)雜的交通工具給路序帶來(lái)的更大的壓力，成為交通事故隱患的重要組成部分。

　　公交場(chǎng)站建設(shè)不足。南通市尚無(wú)一個(gè)具有一定規(guī)模和設(shè)施的大型綜合性公共交通換乘樞紐，像集散客流量很大的南大街、汽車站等地也只能是不同站點(diǎn)之間的換乘，乘客不能全面地了解到公交信息。市區(qū)僅有少數(shù)幾個(gè)公交首末站有固定的停車調(diào)度室、司乘休息室和停車場(chǎng)，其他都是路邊停車，公交車馬路停車、馬路回車掉頭的現(xiàn)象較為普遍，干擾了道路的正常通行，存在很大的安全隱患。市區(qū)現(xiàn)有公交停車保養(yǎng)場(chǎng)共8處，停車面積5.29萬(wàn)平方米，只占建設(shè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的40%。部分場(chǎng)站設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不到位，制約了公交事業(yè)的發(fā)展。市民廣場(chǎng)及校西停車場(chǎng)作為城市中心最大的換乘站點(diǎn)，場(chǎng)地捉襟見(jiàn)肘，存在借道停車現(xiàn)象。

　　專項(xiàng)規(guī)劃需調(diào)整

　　南通市原有的公交專項(xiàng)規(guī)劃是1998年編制的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，以及城市總體規(guī)劃的調(diào)整，這一規(guī)劃已不能適應(yīng)公交發(fā)展的需要。

　　目前南通市區(qū)公交線網(wǎng)平均密度為每平方公里2.23公里，小于《城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范》所推薦的每平方公里2.5 公里的標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)公交線路重復(fù)系數(shù)偏高，公交線路最密集的人民路，最大斷面有8條公交線路，有11條公交線路途經(jīng)十字街，有3個(gè)始發(fā)站設(shè)在十字街南北首，而中心城區(qū)以外的區(qū)域公交線路的密度就小得多，有的地方公交還是空白。

　　公交站點(diǎn)的覆蓋性方面，300米半徑公交站點(diǎn)覆蓋率僅為42%。雖然實(shí)行了公交進(jìn)新村的舉措，但由于新村道路條件、新村公共設(shè)施不配套等原因，使真正進(jìn)入居民新村的公交線路很少，加之對(duì)換乘、迂回等方面考慮不夠，市民乘坐公交出行的便利程度較弱，換乘次數(shù)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)日客運(yùn)量超過(guò)1萬(wàn)人次的公交線路僅有5條，日客運(yùn)量不足2000人的有11條，凸現(xiàn)了公交線路走向和線網(wǎng)布局不合理的弊端。

　　城區(qū)主次干道網(wǎng)較發(fā)達(dá)，但一些地方支路建設(shè)滯后，影響了公交的通達(dá)性和服務(wù)范圍。主干道相環(huán)相連，但次干道、支路缺乏，形成了不合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加上市區(qū)的交通源主要集中在主城區(qū)環(huán)濠河區(qū)域內(nèi)，人口密度大，商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所都集中在此，使得主城區(qū)的道路常年處于重壓之下，交通效率不高。

　　公交體制待理順

　　由于歷史的原因，南通市的公共交通形成了以行政區(qū)劃為界的城鄉(xiāng)二元分割的管理體制——交通部門管制農(nóng)村客運(yùn)及市區(qū)的出租汽車，農(nóng)村客運(yùn)班車不能進(jìn)城設(shè)站�？浚�建設(shè)部門管城市公交，城市公交車不能開(kāi)往農(nóng)村。

　　這種體制已明顯不能適應(yīng)老百姓出行的需要。事實(shí)上，汽運(yùn)集團(tuán)的飛鶴公交在經(jīng)營(yíng)著部分市區(qū)公交線路，而公交總公司的線路也不斷地在向市郊發(fā)展，從而出現(xiàn)了城市公交與農(nóng)公班線相互滲透的局面，導(dǎo)致了一條線路兩家經(jīng)營(yíng)，造成了資源的浪費(fèi)，也出現(xiàn)了相互之間爭(zhēng)奪客源、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。采訪中記者了解到，這一現(xiàn)象在其他許多城市也都出現(xiàn)過(guò)，而且在一些地方有愈演愈烈之勢(shì)。

　　市人大常委會(huì)副主任陸興達(dá)認(rèn)為，公共交通存在的問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我市城市交通的持續(xù)健康發(fā)展。他說(shuō)，要促進(jìn)我市城市交通與城市經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置城市交通營(yíng)運(yùn)資源，緩解城市交通擁堵現(xiàn)象，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，解決人民群眾出行難的問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通勢(shì)在必行。