河北省正定縣一位貨車司機(jī)曾向記者抱怨：他開車經(jīng)常要過一個(gè)縣界公路收費(fèi)站，來回一趟要交費(fèi)10元。當(dāng)初這個(gè)收費(fèi)站承諾只收6年，可是快8年了還在收。“一車貨拉下來掙不了幾個(gè)錢，都交收費(fèi)站了！”這位司機(jī)抱怨的收費(fèi)站最終讓審計(jì)部門查出了問題。

　　這僅僅為冰山一角。前不久，審計(jì)署審計(jì)長李金華在向全國人大會(huì)常委會(huì)報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹，中國收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。這次審計(jì)調(diào)查了北京、河北等18省（市）收費(fèi)公路總里程8.68萬公里，占這些�。ㄊ校┦召M(fèi)公路總里程的65％，占全國的45％。

　　收費(fèi)公路難以成為收費(fèi)“明白路”

　　通過李金華的審計(jì)報(bào)告，不難看出“高價(jià)公路”具有普遍性。以貴陽市貴花公路為例，當(dāng)初的建設(shè)投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，2001年9月貴州省部分人大代表前去檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：這條公路收取的車輛通行費(fèi)已高達(dá)6371萬元，是貸款金額的4倍多，收費(fèi)還在進(jìn)行。主管部門的理由是：這條公路的經(jīng)營權(quán)，已經(jīng)與其他一些公路的經(jīng)營權(quán)一起抵押給銀行貸款，貸的款尚未還清，撤掉這條公路上的收費(fèi)站，會(huì)影響貴州省的公路建設(shè)。這一“連坐式”的捆綁收費(fèi)，引起了公路沿線單位和個(gè)人的強(qiáng)烈不滿。最后貴陽市50位人大代表聯(lián)合要求對此進(jìn)行質(zhì)詢，這條公路的收費(fèi)行為才被停止。

　　據(jù)報(bào)道，我國公路收費(fèi)站比較密集，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，加大了相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。一些公路已收回修路投資，依然繼續(xù)收費(fèi)。根據(jù)我國法律規(guī)定，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費(fèi)站相距僅10公里左右。

　　從此次審計(jì)調(diào)查情況看，部分公路違規(guī)收費(fèi)嚴(yán)重增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。16�。ㄊ校┰�100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7�。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12省（市）的35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。

　　監(jiān)管體制誘發(fā)公路“收費(fèi)沖動(dòng)”

　　目前，我國收費(fèi)公路的審批和監(jiān)管體制存在著這樣的情況：一級政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，這無疑是一種“左手”管“右手”的管理模式，在這種體制下，難怪出了問題不去追究，甚至公然隱藏內(nèi)情。

　　而正是在這樣的情況下，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)，代收或者加收不合理費(fèi)用等問題層出不窮，以致收費(fèi)公路管理?xiàng)l例明確規(guī)定的“非收費(fèi)公路為主”變成了“收費(fèi)公路為主”，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路(北京段)，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。

　　據(jù)了解，京石高速(北京段)是由原北京市計(jì)委與首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)投資、貸款興建的，應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的政府還貸公路。按照2004年9月國務(wù)院發(fā)布的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年。即使是經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長也不得超過25年。而且，按交通部、財(cái)政部等發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路貸款還清后即停止收費(fèi)。然而，京石高速（北京段）收費(fèi)6年后不僅早已還清了貸款，還形成了盈余，1999年12月又把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了政府出資組建的首發(fā)公司，并且經(jīng)營期限也一下子增加為30年。如此算來，這個(gè)京石高速（北京段）的收費(fèi)期限實(shí)際上將高達(dá)36年。

　　收費(fèi)站成了“火藥桶”

　　公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要命脈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全世界已建成的大約14萬公里收費(fèi)公路，有10萬公里在我國。截至2000年底，我國收費(fèi)公路年收費(fèi)金額已達(dá)460億元，收費(fèi)站總數(shù)超過了3000個(gè)。收費(fèi)站作為收費(fèi)公路“收費(fèi)還貸”的主要載體，按照有關(guān)政府部門批準(zhǔn)的文件，向過往車輛征收通行費(fèi)，按理不應(yīng)該與通行者有何糾紛。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于目前我國收費(fèi)公路收費(fèi)缺乏透明性等多方面原因，處在風(fēng)口浪尖上的收費(fèi)站，往往“一不小心”就成了引發(fā)收費(fèi)雙方?jīng)_突的“火藥桶”。

　　2005年4月7日，總投資10.8億元的云南省宣威至天生橋一級公路全線建成通車并開始按照有關(guān)文件規(guī)定對過往車輛收費(fèi)。由于這條公路過往車輛的駕駛員和公路沿線農(nóng)民對公路收費(fèi)站的設(shè)置、費(fèi)率等均不滿，開始收費(fèi)頭兩天，沖卡、拒交事件就不斷發(fā)生。第三天，雙方矛盾進(jìn)一步激化后，常年在這條路上行駛的二十余輛大客車和十余輛大貨車，干脆在宣天公路板橋收費(fèi)站前，直接把路堵死，不讓過往車輛通行。盡管有關(guān)部門緊急協(xié)調(diào)，這次堵車還是造成上千輛過往車輛被堵，最終主管部門答應(yīng)暫時(shí)中止收費(fèi)，交通才得以恢復(fù)。

　　無獨(dú)有偶，近年來，不少地方發(fā)生過車輛沖擊收費(fèi)站的事件。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管收費(fèi)站被圍堵、沖擊，收費(fèi)人員成為“出氣筒”甚至被打傷，卻很少能得到同情。

　　關(guān)鍵是讓公路姓“公”

　　由于資金不足，我國在1984年至2000年間，利用各種融資方式籌集了6700億元公路建設(shè)資金，占同期公路建設(shè)總投資的60％。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部張孝德博士等有關(guān)專家認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來，多融資渠道的市場化運(yùn)作的收費(fèi)公路，確實(shí)從根本上改善了我國的交通條件，但這種市場化運(yùn)作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴(yán)重短缺問題的同時(shí)，也付出了較大的代價(jià)，就是目前遍布全國的設(shè)卡收費(fèi)的高價(jià)公路，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)硬約束。

　　只要公路建設(shè)的主體是依靠市場化融資，公路的公益性特征就無法得到保障，因?yàn)槭袌龌�融資必然與對利益的追逐相伴。所以，必須確保公路建設(shè)的主體為財(cái)政資金，不然，公路的公益性特征就會(huì)喪失。專家說，經(jīng)過連續(xù)20多年的高速發(fā)展，我國財(cái)政狀況日益充盈，已有足夠的實(shí)力來承擔(dān)公路建設(shè)重任。公路，這種公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能再推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任了。