投入機(jī)制制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體部署和國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求，到2010年底，全國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路。交通部副部長(zhǎng)翁孟勇7月28日在此間舉行的“農(nóng)村公路與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇”上表示，這意味著“十一五”期間，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)7530０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或者水泥路，89970個(gè)建制村通公路。

　　農(nóng)村公路屬“超前”建設(shè)

　　“新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)非常重，但交通系統(tǒng)的工作已經(jīng)是‘超前’了。”在談到自己對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的感受時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建如此評(píng)價(jià)。

　　記者從交通部公路司獲悉，截至2006年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到302.6萬(wàn)公里，其中縣道50.6萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道98.8萬(wàn)公里、村道153.2萬(wàn)公里；98.27％的鄉(xiāng)�熸�(zhèn)　、86.40％的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路；80.63％的鄉(xiāng)�熸�(zhèn)　、60.39％的建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青、水泥路；83.2％的建制村實(shí)現(xiàn)了通客運(yùn)班車。

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通方式，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。翁孟勇用“五個(gè)改變和促進(jìn)”闡述了農(nóng)村公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系：

　　一是農(nóng)村公路改變了交通落后的面貌，促進(jìn)了農(nóng)民的增收；二是農(nóng)村公路改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是農(nóng)村公路改變了村容村貌，城市的文明也開(kāi)始向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)民群眾接受現(xiàn)代文明，逐步形成了文明的生活方式；四是農(nóng)村公路的建設(shè)改變了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主；五是農(nóng)村公路建設(shè)提高了農(nóng)村的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。

　　農(nóng)村公路建設(shè)背后的難題

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)坦言，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因很多，具體來(lái)說(shuō)有兩方面：

　　一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源配置在國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。

　　二是投入機(jī)制的制約。“十五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入隨之加大，但投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善、中央和地方投入職責(zé)不清等問(wèn)題還比較突出。

　　謝揚(yáng)就此作了具體分析：一是投入上過(guò)度依賴中央，地方投入嚴(yán)重不足；二是政府在投入時(shí)重大動(dòng)脈、輕毛細(xì)血管，如對(duì)農(nóng)村中小型設(shè)施投入不夠；三是政策基金缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，基金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；四是投資主體結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏多元化投資；五是投資法制不健全，對(duì)不按法規(guī)規(guī)定增加農(nóng)業(yè)投入和虛增虛報(bào)現(xiàn)象缺乏約束的辦法。

　　投入是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵

　　翁孟勇指出，建設(shè)農(nóng)村公路的實(shí)施方式要緊緊依靠黨和政府的支持，依靠人民群眾的支持，動(dòng)員社會(huì)的力量，使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變成為政府行為，從行業(yè)行為變成一種社會(huì)行為。

　　謝揚(yáng)指出，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是關(guān)鍵。根據(jù)中央一號(hào)文件，首先要逐步將農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入到國(guó)家范圍，其次要加強(qiáng)小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則確立工作。

　　唐仁健對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了三個(gè)“多一點(diǎn)”的應(yīng)對(duì)意見(jiàn)。一是在政府和社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)上，社會(huì)的調(diào)動(dòng)再多一點(diǎn)。除了簡(jiǎn)單的民間、企業(yè)之外，今后農(nóng)村金融制度創(chuàng)新需要上下一起努力。二是在政府和農(nóng)民的關(guān)系上，希望政府或農(nóng)民之外的其他主體承擔(dān)的建設(shè)責(zé)任再多一點(diǎn)。三是在建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)上，今后的工作力度和投入力度加大一點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)黃守宏表示，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)。首先各地政府應(yīng)該把農(nóng)村公路的建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。其次建設(shè)公路要做好規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃相銜接、相適應(yīng)。第三，關(guān)鍵還是要解決錢的問(wèn)題。最重要是要增加政府財(cái)政的投入，可以在原有的籌資渠道考慮研究一些新的融資方式，如發(fā)行農(nóng)村公路債券等，但應(yīng)避免增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。