2007年元旦，當(dāng)市民踏上公交車(chē)感受新年第一縷陽(yáng)光時(shí)，他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，手中的"一卡通"只被刷去四角錢(qián)。"四角錢(qián)坐一次公交車(chē)，太便宜了！"老北京這么感嘆。"現(xiàn)在，每天上下班來(lái)回只花8角錢(qián)，一個(gè)月22天才17.6元，比原來(lái)買(mǎi)月票還值。"孫力女士高興地說(shuō)。

　　公交給北京市民帶來(lái)的驚喜還遠(yuǎn)不止這些。"現(xiàn)在換乘方便了，我上下班節(jié)省了近1個(gè)小時(shí)。"家住豐臺(tái)每天要去東城上班的王先生別提多高興了。

　　然而，為了贏(yíng)得這樣的局面，北京公共交通走過(guò)了一條艱辛拼搏的求索之路。

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，從理論到實(shí)踐

　　"上個(gè)世紀(jì)八十年代，國(guó)內(nèi)交通專(zhuān)家就指出我國(guó)必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，這是我國(guó)大城市交通發(fā)展的必由之路?quot;北京市交通委副主任劉小明說(shuō)，當(dāng)時(shí)支持優(yōu)先發(fā)展公共交通的呼聲并不高。

　　歷史進(jìn)入了21世紀(jì)，小汽車(chē)仿佛從地底下冒出來(lái)的一樣，2003年至2006年，機(jī)動(dòng)車(chē)每年都以30萬(wàn)輛的速度"井噴式"增長(zhǎng)。2007年5月26日，北京機(jī)動(dòng)車(chē)更是歷史性地突破了300萬(wàn)輛。然而，就在此時(shí)北京的交通問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

　　北京交通怎么辦？市民出行選擇公交車(chē)、地鐵、小汽車(chē)、自行車(chē)還是其它？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在承擔(dān)了相同出行量的情況下，小汽車(chē)要占用68.9％的道路資源，而公交車(chē)只占用10.2％。東京、巴黎、倫敦等國(guó)際大城市公共交通出行比例已經(jīng)達(dá)到了60％甚至80％，而2003年北京公共交通承擔(dān)的出行比例僅為26％，小汽車(chē)的出行比例卻高達(dá)23％。

　　為北京交通"把脈"的專(zhuān)家明確提出:加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，盡早確立公共客運(yùn)在城市日常通勤出行中的主導(dǎo)地位，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

　　要優(yōu)先發(fā)展公共交通，首先要解決公共交通的定位問(wèn)題。北京為公共交通下了這樣的定義:公共交通在城市發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先，公共交通就應(yīng)該是公益性事業(yè)。

　　體制障礙也是"攔路虎"。北京公交集團(tuán)下屬的北京巴士股份有限公司是上市公司，作為上市公司如何做公益事業(yè)？2006年8月，市委市政府果斷決定對(duì)上市公司北京巴士公司進(jìn)行資產(chǎn)置換，公交客運(yùn)資產(chǎn)重新回歸公益性事業(yè)。正是這次回歸，徹底解決了公交改革與發(fā)展的體制障礙。

　　拋棄爭(zhēng)論，拋棄鳴辯，踏踏實(shí)實(shí)走自己的路，根據(jù)城市的特點(diǎn)選擇適合的交通運(yùn)輸模式，在優(yōu)先發(fā)展公共交通上北京又開(kāi)先河！

　　選擇公共交通，就是選擇城市的未來(lái)

　　"市交通委在成立之初(2003年)就積極倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公共交通。選擇了公共交通就是選擇了城市的未來(lái)！"劉小明這樣看待公共交通在城市當(dāng)中的地位。 　　從2003年起，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)、增開(kāi)小區(qū)線(xiàn)路、更換新車(chē)、建設(shè)公交港灣……北京市交通委一步步在把優(yōu)先發(fā)展公共交通落到實(shí)處。

　　2005年最后一天，全國(guó)第一條大容量快速公交在前門(mén)至德茂莊之間運(yùn)行。在北京南中軸路交通干道上，快速公交享有通行優(yōu)先的"特權(quán)"，行車(chē)速度比普通公交車(chē)快一倍。乘客減少了出行時(shí)間，候車(chē)滿(mǎn)意度達(dá)到90％。

　　與此同時(shí)，軌道交通的建設(shè)步伐也在加快，地鐵5號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)軌道線(xiàn)等將在2008年全部完工，屆時(shí)，北京軌道交通將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的200公里。

　　提高公共交通的運(yùn)營(yíng)效率，使公交線(xiàn)網(wǎng)布局更加合理，本市陸續(xù)對(duì)公交線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少重復(fù)線(xiàn)路，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步建立起了以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線(xiàn)網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。 　　預(yù)計(jì)線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃全部實(shí)施后，將減少110條重復(fù)線(xiàn)路，三環(huán)內(nèi)減少站牌約3000塊，可將中心區(qū)重復(fù)線(xiàn)路車(chē)輛約1500部投入到小區(qū)公交線(xiàn)路，完善中心城周邊約300多個(gè)小區(qū)的公交服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，激發(fā)城市發(fā)展活力2006年12月18日，在廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市交通委等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會(huì)公益性定位，明確了在加快軌道建設(shè)的同時(shí)，對(duì)地面公交系統(tǒng)進(jìn)行全面提升改造，對(duì)公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持?quot;四優(yōu)先"政策。

　　除了財(cái)政給予的經(jīng)濟(jì)支持，新建道路同步設(shè)置公交專(zhuān)用道、現(xiàn)有道路增加施劃公交專(zhuān)用道、延長(zhǎng)現(xiàn)有專(zhuān)用道使用時(shí)間、修建施劃公交港灣、實(shí)行公交優(yōu)先信號(hào)、特勤管理兼顧公交優(yōu)先、實(shí)施道路工程改造、設(shè)置大容量快速公交專(zhuān)用道等措施同時(shí)發(fā)力，為城市發(fā)展加速。"十一五"期間全市對(duì)公共交通的投資總額將達(dá)到715億元，占全市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的45％。2010年之前，北京將初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善，承載能力明顯提高，運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn)，基本適應(yīng)日益增長(zhǎng)的交通需求，初步形成中心城、市和城際交通一體化新格局，市區(qū)交通擁堵?tīng)顩r有所緩解，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)提供有力保障。

　　戰(zhàn)略性定位、公益性定性、低票價(jià)、路權(quán)優(yōu)先……北京優(yōu)先發(fā)展公共交通的諸項(xiàng)舉措被稱(chēng)為"北京模式"，在全國(guó)各大城市掀起一片優(yōu)先發(fā)展公共交通的熱潮。

　　從紙上到路上，春華秋實(shí)。市委市政府的巨大努力，千萬(wàn)市民的積極參與，5年715億元的巨額資金投入，"兩定四優(yōu)先"的政策扶持，優(yōu)先發(fā)展公共交通究竟給北京帶來(lái)了什么？

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通政策全面實(shí)施半年，北京公共交通出現(xiàn)了一組這樣的數(shù)字:地面公交日均客運(yùn)量達(dá)到1148萬(wàn)人次，增長(zhǎng)200多萬(wàn)人次；市區(qū)公交各條線(xiàn)路平均滿(mǎn)載率約為70％；市政交通一卡通發(fā)卡突破1500萬(wàn)張，公交最高日刷卡1300萬(wàn)次；新開(kāi)99條公交線(xiàn)路，解決了昌平新城、百子灣、萬(wàn)泉寺等360余個(gè)小區(qū)居民出行的困難。

　　市委市政府歷來(lái)把改善市民出行條件作為建設(shè)新北京、構(gòu)建和諧交通環(huán)境的重要工作。交通部門(mén)克服困難，為道路、場(chǎng)站不具備公交開(kāi)線(xiàn)條件的小區(qū)開(kāi)辟小區(qū)公交支線(xiàn)。

　　三環(huán)新城建成后，沒(méi)有配套建設(shè)公交停車(chē)、調(diào)頭場(chǎng)地和調(diào)度用房，司售人員沒(méi)有水電可用。交通部門(mén)積極協(xié)調(diào)豐臺(tái)區(qū)政府，臨時(shí)借用停車(chē)場(chǎng)，于2006年12月30日開(kāi)通了三環(huán)新城臨線(xiàn)，解決了三環(huán)新城、育芳園、北豐園、房家村數(shù)萬(wàn)居民的出行難題。運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)時(shí)刻表隨著客流變化而不斷調(diào)整，發(fā)車(chē)時(shí)刻表貼進(jìn)了小區(qū)公告欄，這些都是公交優(yōu)先原則切實(shí)給群眾帶來(lái)的好處。為方便廣大市民早晚上下班，市交通部門(mén)規(guī)定新開(kāi)、調(diào)整線(xiàn)路營(yíng)業(yè)時(shí)間基本延長(zhǎng)至22時(shí)，高峰間隔5分鐘左右。同時(shí)分兩批延長(zhǎng)了200條線(xiàn)路的營(yíng)業(yè)時(shí)間，郊區(qū)末站的首車(chē)時(shí)間由早上6時(shí)提前到5時(shí)30分，市區(qū)末班由個(gè)別線(xiàn)路20時(shí)30分統(tǒng)一延至22時(shí)。

　　2015年實(shí)現(xiàn)，"三環(huán)、四橫、五縱、七放射"總長(zhǎng)561公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)的宏偉藍(lán)圖規(guī)劃出來(lái)了，將公共交通的出行比例由30％提高到45％以上，其中軌道交通日客運(yùn)量從現(xiàn)在220萬(wàn)人次將增加到800萬(wàn)人次以上，占公共交通客運(yùn)量的50％，承擔(dān)總出行比例由6％上升到23％。

　　開(kāi)辟全國(guó)第一條公交專(zhuān)用道、建成全國(guó)第一個(gè)公交樞紐、開(kāi)通全國(guó)第一條大容量快速公交線(xiàn)路、組建世界最大的天然氣公交車(chē)隊(duì)……

　　無(wú)數(shù)個(gè)第一，表明了北京優(yōu)先發(fā)展公共交通的堅(jiān)定信心。北京為緩解交通擁堵找到了一條正確的道路，北京的公共交通跨入了發(fā)展的快車(chē)道。