2日，鄭州市第十二屆人大常委會(huì)第３８次會(huì)議第一次審議《鄭州市城市公共交通條例（草案）》�！稐l例（草案）》在促進(jìn)城市公交發(fā)展、規(guī)范城市公共交通秩序、保障營(yíng)運(yùn)安全、維護(hù)乘客及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益方面做出詳盡的規(guī)定，但一些市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，一些條款限制乘客權(quán)利過于苛刻，而一些由公交引起的交通秩序混亂卻沒有設(shè)置法律責(zé)任�！�

好在，這是市人大常委會(huì)第一次審議，并且，一審之后，有關(guān)部門還要根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員所提意見進(jìn)一步修改。根據(jù)立法程序，一部法規(guī)至少要兩審才能通過，并且還要經(jīng)省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)才能施行。為使該《條例》能夠兼顧各方面的利益，本報(bào)今日開通征集群眾意見的信箱（ｄａｈｅ１００@１２６．ｃｏｍ），收集各界意見，并向市人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)反映，供常委會(huì)組成人員審議該《條例（草案）》時(shí)參考。

立法背景：社會(huì)發(fā)展 交通擁堵 服務(wù)不到位

城市交通日漸擁堵，成品油價(jià)格瘋漲且奇缺，越來越多的城市都在大力提倡優(yōu)先發(fā)展公交。鄭州市優(yōu)先發(fā)展公交腳踏實(shí)地往前走，昨日，鄭州市十二屆人大常委會(huì)第３８次會(huì)議審議鄭州市政府提請(qǐng)的《鄭州市城市公共交通條例（草案）》，將使優(yōu)先發(fā)展公交有法可依。

鄭州市政府副秘書長(zhǎng)陳新在常委會(huì)議上作關(guān)于《鄭州市城市公共交通條例（草案）》的說明時(shí)指出，鄭州市在城市公共交通發(fā)展與管理方面還存在諸如城市公交設(shè)施建設(shè)不到位、公交線路不合理等問題，希望通過立法，規(guī)范城市公共交通。陳新說，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公交政策，是提高交通資源利用率、緩解城市交通擁堵的重要手段，對(duì)解決群眾出行不便、提高人民群眾生活水平等問題具有十分重要的作用。但是，目前，國(guó)家、省、市尚未出臺(tái)關(guān)于城市公共交通方面的法律、法規(guī)，有關(guān)城市公交所需要的設(shè)施用地、建設(shè)資金、路權(quán)分配、財(cái)稅支持等方面的規(guī)定缺乏法制保障，落實(shí)不到位；城市公交缺乏科學(xué)規(guī)劃，交通資源的配置和利用不合理，網(wǎng)線分布、場(chǎng)站布局不科學(xué)，各種交通方式不對(duì)接等，造成城市道路交通擁堵、廣大人民群眾出行不便等問題突出；由于缺乏有效的監(jiān)管手段，非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公交正常出行、危害公共交通安全的行為時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。解決這些問題，規(guī)范城市公交管理，促進(jìn)城市公交依法發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)，制定一部關(guān)于城市公交方面的地方性法規(guī)十分必要、十分迫切。

立法是為了解決公交優(yōu)先發(fā)展中的主要矛盾和問題，但是，這部法律草案中的一些規(guī)定太瑣碎、太雜，如公交經(jīng)營(yíng)單位的員工守則等寫進(jìn)法規(guī)不合適。鄭州市人大常委會(huì)主任郝建生在審議時(shí)指出，有關(guān)部門要忍痛割愛，將《條例》壓短。

主要措施：政府主導(dǎo) 提高車速 隨時(shí)報(bào)站名

公交公益性質(zhì)政府主導(dǎo)責(zé)任

現(xiàn)象：前些年，經(jīng)營(yíng)城市作為一個(gè)時(shí)髦的概念，在城市發(fā)展中廣泛運(yùn)用，公交也名列其中，政府對(duì)公交的發(fā)展投入偏少，將一些線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給一些個(gè)體業(yè)主經(jīng)營(yíng)，而贏利是個(gè)體業(yè)主投資公交的最大追求，于是就出現(xiàn)了一些公交車輛對(duì)老年人、傷殘軍人等應(yīng)該受到社會(huì)關(guān)照的群體乘車沒有票價(jià)優(yōu)惠的情況，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

對(duì)癥下藥：為解決這一現(xiàn)象，《條例（草案）》明確規(guī)定，城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公交，政府責(zé)無旁貸：城市公交發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排投入優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先的原則，政府主導(dǎo)。政府不但要加大對(duì)城市公交停車場(chǎng)、換乘樞紐站、首末站等城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，還要采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等優(yōu)惠政策予以支持。對(duì)于城市公交企業(yè)繳納的城市公用事業(yè)附加費(fèi)先征后補(bǔ)，用于城市公交車輛更新。對(duì)于社會(huì)資金進(jìn)入城市公交領(lǐng)域的，政府還要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。

建設(shè)專用設(shè)施提高行車速度

現(xiàn)象：在鄭州市，上下班高峰，特別是重大節(jié)假日時(shí)，一些交通繁忙路段經(jīng)常出現(xiàn)道路擁堵情況，這與城市公共交通缺乏科學(xué)規(guī)劃，交通資源的配置和利用不合理，線網(wǎng)布局、場(chǎng)站布局不科學(xué)，各種交通方式不對(duì)接等有直接關(guān)系。

對(duì)癥下藥：《條例（草案）》對(duì)此作出規(guī)定：政府要編制城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公交在城市綜合交通體系中的定位、比例和規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展城市公交的措施、網(wǎng)線布局、城市公交與對(duì)外交通銜接方式的優(yōu)化方案。城市公交專項(xiàng)規(guī)劃要明確城市公交設(shè)施的用地、線路布局以及城市公交車輛優(yōu)先通行系統(tǒng)等。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)。經(jīng)批準(zhǔn)的城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

如何保證公交優(yōu)先和快速通行？《條例（草案）》也作出規(guī)定：在有條件的城市道路，合理設(shè)置城市公交車輛專用道及相關(guān)信號(hào)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在設(shè)置信號(hào)燈時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮城市公共交通車輛通行，根據(jù)道路通行能力和公交車輛需要，在禁左禁右和單向行駛路段允許公交車通行。

《城市綜合交通體系規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，到２０１０年，將規(guī)劃建設(shè)快速公交線路（ＢＲＴ）１條，公交專用道３～５條，專用道長(zhǎng)度６０公里。屆時(shí)公交車平均時(shí)速將達(dá)到２５公里，建成區(qū)內(nèi)乘公交到達(dá)任意兩點(diǎn)時(shí)間不超過４０分鐘，市民出行更加便捷。

公交不報(bào)站名要被罰款５００元

現(xiàn)象：外地來鄭人員由于對(duì)鄭州地理不熟悉，乘坐公交車到哪里下車不清楚，沒有乘坐到地點(diǎn)或者超過地點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。另外，隨著盛夏到來，個(gè)別空調(diào)公交車依然存在不開空調(diào)和通風(fēng)設(shè)施的現(xiàn)象，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。市人大常委會(huì)組成人員提出，公交的經(jīng)營(yíng)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

對(duì)癥下藥：《條例（草案）》規(guī)定，城市公共交通駕駛員、售票員在運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)要按照規(guī)定報(bào)清路線名稱、車輛開往方向和�？空军c(diǎn)名稱。車輛還要在規(guī)定區(qū)域停靠，依次進(jìn)出站。另外還對(duì)空調(diào)公交車作出特殊規(guī)定，空調(diào)車應(yīng)當(dāng)開啟通風(fēng)設(shè)備。在城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，如出現(xiàn)違反上述規(guī)定的，將最高可處５００元的罰款。

老年人乘車問題辦法另行制定

現(xiàn)象：鄭州市從１９９７年開始為市內(nèi)５區(qū)６０歲以上的老年人辦理免費(fèi)乘車卡，但１１年來一直未出臺(tái)辦理?xiàng)l件、范圍、程序的具體規(guī)定，免費(fèi)乘車卡也是由公交公司辦理。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前城區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)規(guī)定辦理老年卡的城區(qū)范圍。據(jù)介紹，鄭州市８０多個(gè)派出所中有一半轄區(qū)６０歲以上的居民無法辦理老年免費(fèi)乘車卡，市民對(duì)此意見很大。

對(duì)癥下藥：《條例（草案）》第４３條規(guī)定：老年人、兒童、中小學(xué)生、殘疾人按照規(guī)定可享受免費(fèi)乘車或者優(yōu)惠乘車待遇。

鄭州市政府副秘書長(zhǎng)陳新說，由于老年人、殘疾人免費(fèi)乘車以及兒童、中小學(xué)生享受優(yōu)惠乘車涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，因此，具體的免費(fèi)乘車政策和優(yōu)惠乘車待遇辦法，市政府將另行制定。

有待商榷：乘客行李 隨意停車 線路經(jīng)營(yíng)權(quán)

乘客攜帶物品要求比較苛刻

《條例（草案）》第四十條第四項(xiàng)規(guī)定：乘客乘坐公交車，不得攜帶體積超過０．２５立方米、占地面積超過０．５平方米或者長(zhǎng)度超過１．５米的物品。

０．２５立方米是個(gè)什么概念？有市人大常委會(huì)組成人員計(jì)算了一下，就是長(zhǎng)４０厘米、寬３０厘米、高１米左右，如果進(jìn)城務(wù)工人員攜帶兩個(gè)被子卷，體積就超標(biāo)了，這樣不利于群眾出行，也將一些攜帶行李外出打工的農(nóng)民工排除在乘坐公交車之外。

市人大常委會(huì)組成人員說，他們將在二審時(shí)對(duì)此規(guī)定提出修改意見，隨身攜帶物品的體積和面積應(yīng)該再增大一些。

公交隨意停車沒有懲罰措施

交通擁堵，公交車也有一定的責(zé)任。我們經(jīng)常看到，在路口，公交車違反交通信號(hào)，一下橫在道路中間。在公交站點(diǎn)，公交車不是依次停放，而是兩輛車并排停下，占據(jù)了整個(gè)道路或道路的大部分。雖然《條例（草案）》第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定：駕駛員從事營(yíng)運(yùn)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域�？�，依次進(jìn)出站，但如果違反此規(guī)定，后面的法律責(zé)任條款中卻沒有作出懲戒性的規(guī)定。沒有監(jiān)督的權(quán)力必會(huì)導(dǎo)致腐敗，沒有對(duì)此行為約束的條款，司機(jī)并排�？寇囕v堵塞交通的情況就難以解決。

禁轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)容易帶來壟斷

《條例（草案）》規(guī)定，城市公共交通線路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。線路經(jīng)營(yíng)者依法取得的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自承包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、質(zhì)押。線路經(jīng)營(yíng)者不得采取承包、掛靠、聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。本條例施行前已經(jīng)取得承包、掛靠、聯(lián)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)合同期滿后，由城市公共交通行政主管部門按照本條例規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)者。

有些市人大常委會(huì)組成人員對(duì)此不予贊同，２００５年，國(guó)家為了發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)部作出規(guī)定，社會(huì)資金可以投資社會(huì)公用事業(yè)，包括城市綠化、供熱、供水、污水處理、公共交通等。該條例草案第二十條也規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入城市公共交通領(lǐng)域，促進(jìn)投資主題多元化，但是，現(xiàn)在不允許線路經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)營(yíng)，不允許轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必會(huì)形成公交公司一家壟斷城市公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣社會(huì)資金根本就無法進(jìn)入城市公交領(lǐng)域，不但與國(guó)家有關(guān)規(guī)定違背，也與該條例草案前面的規(guī)定矛盾。 　

公交壟斷經(jīng)營(yíng)，只會(huì)“養(yǎng)胖”公交，而不能使城市公交壯大起來。市人大常委會(huì)有關(guān)組成人員說，他們將在條例草案二審時(shí)提出修改意見。

責(zé)任編輯：艷陽天