爭(zhēng)議十多年之后，在全球經(jīng)濟(jì)衰退、油價(jià)迅速疲軟的情勢(shì)下，國(guó)內(nèi)燃油稅改革終于呼之欲出了。昨天，國(guó)家發(fā)改委正式表態(tài)，正在抓緊研究燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。

       
    具體來(lái)說(shuō)，就是要完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅改革。

       
    出臺(tái)時(shí)間未定

       
    此前，有關(guān)方面在談到燃油稅時(shí)的公開(kāi)表述一直是“擇機(jī)出臺(tái)”。但是，國(guó)家發(fā)改委昨天公布的信息表明燃油稅改革推出在即，這也符合目前市場(chǎng)人士的普遍預(yù)期。
      

    專家認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落，恰恰為燃油稅的開(kāi)征創(chuàng)造了一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，國(guó)際油價(jià)仍將保持上漲勢(shì)頭，倘若不抓住這次時(shí)機(jī)，燃油稅出臺(tái)很可能遙遙無(wú)期。就燃油稅開(kāi)征的程序而言，“十一五”規(guī)劃確定的七大稅改目標(biāo)中有一項(xiàng)即是“適時(shí)開(kāi)征燃油稅”，燃油稅方案提交國(guó)務(wù)院審批即可，無(wú)需再經(jīng)全國(guó)人大審議。

       
    至于調(diào)低成品油價(jià)格，也是遲早的事情。根據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)化工研究員測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格比國(guó)際高50%-60%左右；油價(jià)向下調(diào)整只是時(shí)間和調(diào)整幅度的問(wèn)題。

       
    但具體何時(shí)出臺(tái)相關(guān)油價(jià)、燃油稅的政策，目前還沒(méi)有定論。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的稅法專家胡怡健教授認(rèn)為，如果在12月1日左右出臺(tái)燃油稅，略顯倉(cāng)促，因?yàn)閲?guó)家還要退還1個(gè)月的養(yǎng)路費(fèi)等，倒不如等到明年1月1日再推也不遲。但專家也認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格偏高，調(diào)價(jià)似乎很難再拖上一個(gè)多月。

       
    用何方案不明

       
    燃油稅可能是什么方案同樣也不明確。首先的問(wèn)題是：在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，還是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收？
      

    易貿(mào)資訊旗下息旺能源分析師儲(chǔ)節(jié)旺表示，燃油稅很有可能將在煉廠出廠環(huán)節(jié)征收，中石化煉廠方面已接到國(guó)家稅務(wù)總局的要求上報(bào)汽柴油出廠量。目前我國(guó)大約有200家煉油企業(yè)，燃油稅直接從煉廠出廠環(huán)節(jié)征收便于管理。對(duì)此，胡怡健有不同看法。他認(rèn)為此舉可能會(huì)在農(nóng)用機(jī)械、船舶、公共交通等方面產(chǎn)生新的問(wèn)題，即便采用退稅或補(bǔ)貼措施，操作起來(lái)都非常麻煩。還不如直接在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，也就是加油機(jī)內(nèi)安裝稅控機(jī)。
      

    其次，假如在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，是每升征收定量的金額，還是定稅率來(lái)征收？如果按后者征收，那么具體稅率應(yīng)該定在多少？胡怡健分析，如果燃油稅只是取代養(yǎng)路費(fèi)，每升汽油大概只需征收1元燃油稅，就能籌集到同樣數(shù)額的養(yǎng)路費(fèi)。如果燃油稅中要列支一部分環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，稅率可能接近每升汽油2元；即使燃油稅不需包含環(huán)境保護(hù)因素，因?yàn)橐鸬揭种瞥善酚拖M(fèi)的作用，也可能會(huì)定一個(gè)較高的稅率。
      

    胡怡健認(rèn)為，國(guó)家可能傾向于消費(fèi)環(huán)節(jié)定稅率征收，這樣將來(lái)油價(jià)上漲，稅收也能按比例增長(zhǎng)；目前油價(jià)每升先從6元降到5元，然后每升征收2元燃油稅，稅率相當(dāng)于40%，是一個(gè)比較合理的方案。
      

    各方利益博弈
      

    其實(shí)，目前對(duì)于燃油稅可謂眾說(shuō)紛紜。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，稅制的變動(dòng)牽涉到方方面面的利益，需要有整體的考慮和系統(tǒng)的安排。記者注意到，國(guó)家發(fā)改委近日召開(kāi)的座談會(huì)，聯(lián)合了財(cái)政部、交通部等部門(mén)，還邀請(qǐng)了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)參加。

       
    這種各方面的利益博弈其實(shí)早就開(kāi)始了。僅僅是在中石化、中石油企業(yè)內(nèi)部，煉油廠和銷(xiāo)售公司之間已經(jīng)開(kāi)始“暗戰(zhàn)”。因?yàn)閾?dān)心油價(jià)下跌，北方某地?zé)拸S人士表示，目前煉油事業(yè)部要求加快汽柴油出廠，減少虧損。而當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售公司則怕多收多虧，他們嚴(yán)格按日計(jì)劃接收煉廠產(chǎn)品，超計(jì)劃部分不與煉廠結(jié)算。

       
    而在社會(huì)范圍來(lái)看，即使是燃油稅回歸到最簡(jiǎn)單的功能——取代養(yǎng)路費(fèi)，也會(huì)引發(fā)道路建設(shè)成本的再分配，如小排量車(chē)輛的費(fèi)用減少，大排量車(chē)輛的費(fèi)用增多；私家車(chē)承擔(dān)的費(fèi)用減少，出租車(chē)、公共汽車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、貨車(chē)等營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛的費(fèi)用將大幅增加，增加的費(fèi)用將轉(zhuǎn)嫁給乘客和客戶。這些問(wèn)題都亟待解決。

       
    此前，燃油稅遲遲出不來(lái)的真正根源還在于各利益集團(tuán)的利益分配問(wèn)題。專家呼吁，稅費(fèi)改革不能止步不前。