等待了11年之久的燃油稅終將開(kāi)征！12月5日，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間截至12月12日。方案將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。方案自2009年1月1日起實(shí)施。提高的燃油消費(fèi)稅和油價(jià)是什么關(guān)系？改革將影響哪些人？誰(shuí)將成為這次改革的受益者？記者對(duì)此進(jìn)行了解讀。

    油價(jià)會(huì)因此提高嗎？

    提高燃油消費(fèi)稅不影響油價(jià)

    根據(jù)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案征求意見(jiàn)稿，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

    對(duì)于成品油價(jià)稅費(fèi)改革，很多人都是這樣理解：以北京地區(qū)為例，目前93號(hào)汽油每升6.37元，改革后要增加0.8元的燃油消費(fèi)稅，油價(jià)變?yōu)槊可?.17元。然而，這樣的理解是完全錯(cuò)誤的，汽油價(jià)格并沒(méi)有發(fā)生變化。

    財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新解釋說(shuō)，燃油消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)征收稅種，盡管燃油消費(fèi)稅增加了0.8元，但是汽油的零售價(jià)并不因此增加，只是油價(jià)的構(gòu)成發(fā)生了改變。目前，市場(chǎng)汽油價(jià)格包括汽油生產(chǎn)成本、企業(yè)利潤(rùn)和燃油消費(fèi)稅等稅費(fèi)。也就是說(shuō)，增加了0.8元的燃油消費(fèi)稅后，93號(hào)汽油每升依舊是6.37元。

    此外，國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定，燃油稅將不會(huì)跟隨國(guó)際油價(jià)的變化而增長(zhǎng)，燃油消費(fèi)稅將一直是每升征收1元。今后，只有在汽油出廠價(jià)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，汽油價(jià)格才會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

    稅增后油價(jià)還下調(diào)嗎？

    明年油價(jià)會(huì)有所降低

    弄明白燃油消費(fèi)稅與油價(jià)的關(guān)系，算清“一增一減”的實(shí)際情況后，人們最關(guān)心的還是汽油的價(jià)格。在國(guó)際油價(jià)跌至44美元一桶的今天，取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后，我國(guó)的汽油價(jià)格是否還會(huì)下調(diào)？國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林給出了明確的答復(fù)。

    “以現(xiàn)行國(guó)際油價(jià)行情來(lái)看，明年我國(guó)的油價(jià)還會(huì)下降。”許昆林表示，雖然油價(jià)中所含稅額提高了，但油價(jià)整體還會(huì)有所降低。

    私家車(chē)主是虧還是賺？

    年消耗1650升以下都不虧

    根據(jù)改革方案，在燃油消費(fèi)稅提高的同時(shí)，公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)將被取消。稅費(fèi)的“一增一減”，對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)到底是虧還是賺？

    實(shí)際上，“一增一減”將產(chǎn)生一個(gè)用車(chē)盈虧臨界點(diǎn)，汽車(chē)使用量在臨界點(diǎn)以下的車(chē)主，將比征收養(yǎng)路費(fèi)時(shí)降低用車(chē)費(fèi)用，而超過(guò)臨界點(diǎn)的車(chē)主，則是增加了費(fèi)用。而這個(gè)盈虧臨界點(diǎn)就是1650升年汽油消耗量。

    以北京為例，一輛5座的小客車(chē)1年養(yǎng)路費(fèi)為1320元。取消養(yǎng)路費(fèi)，相當(dāng)于車(chē)主節(jié)省了1320元。同時(shí)，汽油消費(fèi)稅每升提高0.8元，車(chē)主加1升油要多花0.8元。按1320元除以0.8元計(jì)算，省下的1320元相當(dāng)于消費(fèi)1650升汽油所多花的錢(qián)。

    也就是說(shuō)，1650升年汽油消耗量成為了私家車(chē)主個(gè)人負(fù)擔(dān)的盈虧平衡點(diǎn)。如果車(chē)輛年消費(fèi)汽油在1650升以?xún)?nèi)，則比征收養(yǎng)路費(fèi)時(shí)省了錢(qián)，消費(fèi)汽油在1650升以上，則多花了錢(qián)。

    以此計(jì)算，排量1.3升的汽車(chē)百公里汽油消耗一般在7升以?xún)?nèi)，一年行駛里程在2.3萬(wàn)公里以?xún)?nèi)，車(chē)主每年的花費(fèi)就會(huì)比改革前減少。按每月30天折合，每天的行駛里程最少為65公里，相當(dāng)于繞四環(huán)路一圈的距離。排量1.6升汽車(chē)百公里耗油為9-10升，一年行駛里程在1.6萬(wàn)-1.8萬(wàn)以下，就是劃算的。相當(dāng)于每天行駛45-50公里，也就是整個(gè)三環(huán)路的全長(zhǎng)。

    運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每年多掏多少錢(qián)？

    出租車(chē)每年多花4000多元

    北方出租汽車(chē)公司的周師傅給記者算了一筆賬，出租車(chē)一般一天要跑二三百公里，按照百公里耗油8升計(jì)算，每天要加20升油。如果以年耗油量1650升作為盈虧臨界點(diǎn)，每天出租車(chē)只能跑60公里、加5升油才不虧。

    周師傅說(shuō)，每天多15升油，按一升多掏8毛，一天就多了12元，一年下來(lái)就得多4000多元。

    改革不利于車(chē)市嗎？

    小排量車(chē)將更受歡迎

    奇瑞汽車(chē)公司新聞發(fā)言人金弋波表示，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這一方案將起到引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)的作用。

    “燃油消費(fèi)稅提高后，很顯然排量越小的車(chē)會(huì)越省錢(qián)，這對(duì)小排量車(chē)市場(chǎng)將是一個(gè)鼓勵(lì)。”亞運(yùn)村車(chē)市銷(xiāo)售商劉先生表示，燃油稅的出臺(tái)，使得消費(fèi)者的目光將更多投向排量較低、油耗較少的汽車(chē)，油耗水平作為重要的技術(shù)參數(shù)在消費(fèi)者心目中的地位會(huì)更加重要。但同時(shí)，排量在1.0升以下的微型車(chē)空間局促、動(dòng)力匱乏，可能也無(wú)法成為車(chē)市主流。相對(duì)而言，排量在1.6升左右、節(jié)油性能突出的緊湊型車(chē)更容易受到市場(chǎng)青睞。而汽車(chē)生產(chǎn)商將更加重視節(jié)油性能的改進(jìn)和增強(qiáng)。

    發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣認(rèn)為，調(diào)整燃油消費(fèi)稅對(duì)汽車(chē)行業(yè)不會(huì)造成太大的影響。對(duì)于購(gòu)車(chē)者來(lái)說(shuō)，需要就會(huì)購(gòu)買(mǎi)，這是一個(gè)剛性需求，僅僅受到收入預(yù)期等方面的影響，只要在承受范圍之內(nèi)，大部分消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)的上漲和一些額外稅收的開(kāi)征而改變購(gòu)車(chē)或用車(chē)計(jì)劃。

    燃油稅更能保證兩石油巨頭利益

    燃油消費(fèi)稅的改革和成品油價(jià)格機(jī)制的改變無(wú)法繞開(kāi)中石油、中石化兩大巨頭的利益。

    汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。根據(jù)方案，“汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高”。

    “這就意味著，中石油、中石化將汽油價(jià)格至少需要下調(diào)0.8元/升，柴油價(jià)格至少需要下調(diào)超過(guò)0.7元/升。這實(shí)際就是減少了中石油、中石化的利潤(rùn)。”中石油一不愿透露姓名的內(nèi)部人士向記者表示。“如果不推行燃油消費(fèi)稅，下調(diào)價(jià)格也是一定的，并且幅度或許更大。因此說(shuō)燃油消費(fèi)稅的征收很難影響到中石油、中石化的利益。”

    該內(nèi)部人士表示，在幾年前國(guó)際油價(jià)處于每桶50美元左右時(shí)，我國(guó)93號(hào)汽油的售價(jià)才在4元多/升的水平。而按與國(guó)際原油接軌計(jì)算，更有1元多的下降空間。

    中金公司研究報(bào)告顯示，到11月20日，新加坡92號(hào)汽油價(jià)格跌落至2323元/噸，比國(guó)內(nèi)汽油出廠價(jià)便宜2938元/噸，近一個(gè)月以來(lái)的汽油平均價(jià)差分別為2014元/噸，柴油平均價(jià)差也達(dá)1545元/噸。這相當(dāng)于國(guó)內(nèi)汽油每升價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格汽油約1.6元，柴油價(jià)格每升高出約1.3元。據(jù)此計(jì)算，如果加征成品油消費(fèi)稅后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格要想達(dá)到與新加坡價(jià)格保持同一水平，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格還需下調(diào)0.8元/升，柴油價(jià)格下調(diào)0.6元/升。目前，國(guó)際原油繼續(xù)下挫逼近40美元每桶，下降空間更大。

    中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，中石油、中石化從8月開(kāi)始就在大賺，在目前的原油價(jià)格下，價(jià)格下調(diào)是必然的，且根本沒(méi)降到位。

    此次成品油價(jià)格機(jī)制最大的變化是“將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右”。這對(duì)于兩大石油巨頭又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

    “這對(duì)消費(fèi)者是個(gè)好事，因?yàn)橹惺?、中石化以往基本都?zhí)行著最高上浮上限8%，規(guī)定了‘4%’的最高上浮比例就意味著中石油、中石化將比以往損失4%的利潤(rùn)。”中石油內(nèi)部人士表示，“但是這個(gè)影響也很有限，兩大公司如果這點(diǎn)利潤(rùn)也不想損傷，只需將中準(zhǔn)價(jià)提高些就可以了。”

    “下限取消，意味著企業(yè)有更多降價(jià)自主權(quán)，有利于競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成向記者表示。

    “此次燃油消費(fèi)稅的征收和成品油價(jià)格機(jī)制的變化不會(huì)影響中石油、中石化的利益，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨著國(guó)際原油市場(chǎng)的變化而變動(dòng)，反而更能合理保證他們的利益。”董秀成表示。

    成品油價(jià)稅費(fèi)改革需要中國(guó)特色

    國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。仔細(xì)研究這個(gè)征求意見(jiàn)稿，不難發(fā)現(xiàn)此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案充分體現(xiàn)了中國(guó)特色?？傮w看，成品油價(jià)稅費(fèi)改革的這種中國(guó)特色，既符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，又著眼未來(lái)我國(guó)汽車(chē)社會(huì)發(fā)展，著眼深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為改革深入留下了空間。

    這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革的總體思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。對(duì)比多年來(lái)各界對(duì)燃油稅實(shí)施方案的猜想，我們可以發(fā)現(xiàn)，這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強(qiáng)，可操作性更強(qiáng)。

    與此前大家熱議的新設(shè)燃油稅稅種截然不同，由于此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革采取了提高已有成品油消費(fèi)稅的辦法，既有利于簡(jiǎn)化稅制，又有利于節(jié)約征稅成本。從時(shí)效上看，非常有利于成品油價(jià)稅費(fèi)改革在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施；從實(shí)效上看，也完全能起到原來(lái)設(shè)想的燃油稅鼓勵(lì)節(jié)約、以稅代費(fèi)的功能。

    此外，成品油價(jià)稅費(fèi)改革的中國(guó)特色還體現(xiàn)在完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的技巧上。2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，這主要基于以下考慮：近年來(lái)國(guó)際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。此外，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求基本由國(guó)內(nèi)加工能力提供，按國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，更符合我國(guó)國(guó)情。記者認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制意味著在正常價(jià)格區(qū)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的時(shí)效性得到加強(qiáng)。而一旦國(guó)際油價(jià)被炒家嚴(yán)重拉高，我們也有比較堅(jiān)固的“防火墻”，避免國(guó)內(nèi)CPI、PPI等指數(shù)受到油價(jià)飆升的嚴(yán)重沖擊，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    征求意見(jiàn)稿中，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的表述也具有中國(guó)特色，十分耐人品味。“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大問(wèn)題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，減輕用路者的負(fù)擔(dān)。但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。

    記者認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)的苦心不止于此，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)問(wèn)題是各級(jí)政府部門(mén)要重點(diǎn)保障的。對(duì)于二級(jí)公路收費(fèi)，之所以不搞一刀切，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀的思路。此外，征求意見(jiàn)稿中完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制也體現(xiàn)了很強(qiáng)的中國(guó)特色。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于成品油價(jià)稅費(fèi)改革這種牽動(dòng)民生的重大政策調(diào)整，一定要充分考慮到廣大農(nóng)民的利益和困難群體的利益，這是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

    近段時(shí)間，新華社駐外記者連續(xù)發(fā)回介紹美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家燃油稅實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的稿件。仔細(xì)研究，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，燃油稅實(shí)施的方案也千差萬(wàn)別。但有一點(diǎn)共性，那就是燃油稅實(shí)施方案要適合各自國(guó)情。

    據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為16803萬(wàn)輛。目前全國(guó)私人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為12768萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的75.99%。其中，私人汽車(chē)約4018萬(wàn)輛，比去年增長(zhǎng)了13.71%。這充分說(shuō)明我國(guó)以私車(chē)為主的汽車(chē)社會(huì)已然定型。在這種背景下，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)社會(huì)向節(jié)約型汽車(chē)社會(huì)轉(zhuǎn)型，而完善成品油價(jià)稅費(fèi)改革是推動(dòng)這種轉(zhuǎn)型的重要政策支撐。