2010年12月13日，北京市治理交通擁堵綜合措施開(kāi)始征求民意，主要將從6個(gè)方面綜合緩解城市交通擁堵。與之前北京的治堵措施相比，新措施顯現(xiàn)出一些亮點(diǎn)，校車(chē)、“拼車(chē)”等一些之前屢屢被提起但一直沒(méi)有得到解決的問(wèn)題開(kāi)始被觸及。

　　校車(chē)與“合乘”：爭(zhēng)議有望成現(xiàn)實(shí)

　　在北京市治理交通擁堵綜合措施的征求意見(jiàn)稿中，“積極發(fā)展中小學(xué)校車(chē)服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車(chē)以及規(guī)范合乘出行”被正式明確地提了出來(lái)。

　　在之前這曾經(jīng)是一個(gè)爭(zhēng)論非常集中的話(huà)題。一到放學(xué)的時(shí)候，北京的中小學(xué)門(mén)口就成為堵點(diǎn)，已經(jīng)是造成城市交通擁堵一個(gè)重要因素。對(duì)此，規(guī)范和發(fā)展學(xué)校校車(chē)的建議一直被人們提起，但由于考慮到安全等諸多原因一直沒(méi)能做到。

　　一些學(xué)校和單位自己組織車(chē)輛作為校車(chē)運(yùn)營(yíng)，但一直沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這些車(chē)輛也一直沒(méi)有正式的資質(zhì)。一些“黑校車(chē)”嚴(yán)重超載危害安全的問(wèn)題也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。這次的措施欲給北京的校車(chē)正名。

　　而“合乘”之前更是社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。“拼車(chē)”這個(gè)在國(guó)外被廣泛推廣和運(yùn)用的辦法，此次也終于被以肯定的方式承認(rèn)。

　　同時(shí)，措施中明確，“北京市今后將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區(qū)縣兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查和績(jī)效考核內(nèi)容”。這在北京甚至是全國(guó)范圍內(nèi)，可能都是一個(gè)創(chuàng)新。以后交通擁堵可能就不再只是交通部門(mén)的責(zé)任了。交通擁堵本就是一個(gè)綜合性難題，需要綜合解決，現(xiàn)在，這個(gè)“綜合性”有了一個(gè)落腳點(diǎn)。

　　其他如“允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車(chē)、班車(chē)通行公交專(zhuān)用道”“支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車(chē)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放”等措施也將為北京的交通增添新的便利。

　　軟的多，硬的少

　　措施中明確，今后北京市將遵循“公正、公開(kāi)、公平”和無(wú)償?shù)脑瓌t，抑制小客車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)。

　　無(wú)償?shù)脑瓌t，否定了之前一些媒體報(bào)道的北京治堵新策將征收牌照費(fèi)等傳言，讓人們吃了半顆定心丸。

　　在加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理方面，除繼續(xù)實(shí)施目前的機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施和黃標(biāo)車(chē)限行外，北京市將更多地采用經(jīng)濟(jì)杠桿。如進(jìn)一步調(diào)整停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將北京三環(huán)路以?xún)?nèi)及其以外的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)為一類(lèi)地區(qū)，五環(huán)路以?xún)?nèi)除一類(lèi)地區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎?lèi)地區(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域?yàn)槿?lèi)地區(qū)，實(shí)行差別化收費(fèi)，并將研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)等。

　　同時(shí)，措施還在完善規(guī)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度、提倡綠色出行、提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平等方面綜合緩解交通擁堵。

　　北京市將規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下隧道，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，在2012年底前完成中心區(qū)200公里微循環(huán)道路。2011年新增公交專(zhuān)用道150公里以上，逐步增設(shè)小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路。“十二五”期間建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛規(guī)模的公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)。

　　另外，還將在中心城建設(shè)5萬(wàn)個(gè)以上公共停車(chē)位，因地制宜建設(shè)20萬(wàn)個(gè)基本停車(chē)位，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車(chē)設(shè)施，緩解停車(chē)難。

　　2015年前，北京將新建改擴(kuò)建478公里高速公路。軌道運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到561公里以上，中心城公共交通出行比例達(dá)到50%以上。

　　有專(zhuān)家表示，這次出臺(tái)的治堵措施是一個(gè)綜合措施，更多的內(nèi)容還是在規(guī)劃、管理和服務(wù)上的工作，可以說(shuō)是軟的多、硬的少，主要的目的和作用還是通過(guò)增加供給和以政策引導(dǎo)人們更多地選擇公共交通來(lái)緩解擁堵。

　　數(shù)量控制的矛盾

　　目前，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破470萬(wàn)輛，并仍以平均每日2000輛左右的速度增加，高峰日達(dá)4000多輛。北京市交通發(fā)展研究中心的研究表明，以這個(gè)增長(zhǎng)速度，2015年北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到700萬(wàn)輛。而按照規(guī)劃，北京市區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施即使達(dá)到最完善的狀態(tài)，也只能容納670萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。屆時(shí)北京道路平均車(chē)速為每小時(shí)15公里，只相當(dāng)于普通人慢跑的速度。

　　另外，北京核心區(qū)小汽車(chē)出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京核心區(qū)的兩倍多。而且北京小汽車(chē)使用強(qiáng)度大，日均行駛45公里，是倫敦的1.5倍，東京的兩倍多。

　　針對(duì)媒體之前關(guān)于北京治堵新策的各種傳言，贊成的有之，反對(duì)的也不在少數(shù)。實(shí)際上反映了拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市交通和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的兩難性。

　　在這種情況下，合理抑制小汽車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)被明確提出來(lái)，而這個(gè)表述之前一直是控制小汽車(chē)的使用。

　　雖然通過(guò)大力發(fā)展公共交通，北京地鐵公交都有了巨大發(fā)展，公共交通日均客運(yùn)量從2005年的1200萬(wàn)人次增長(zhǎng)到目前的2000萬(wàn)人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%，但交通線網(wǎng)密度和公交出行所占比例與國(guó)際大城市平均水平相比還相差較大，需要盡快采取綜合措施應(yīng)對(duì)和解決可能愈演愈烈的交通擁堵問(wèn)題。

　　但另一方面，人們的機(jī)動(dòng)化出行需求也在增長(zhǎng)。國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明介紹，按照國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候正是小汽車(chē)快速進(jìn)入家庭的時(shí)期，北京正是處在這個(gè)時(shí)期。

　　有專(zhuān)家表示，中國(guó)用30年走完了發(fā)達(dá)國(guó)家300年走的道路，但同時(shí)，在此期間產(chǎn)生的矛盾也集中顯現(xiàn)了，目前看來(lái)，城市的交通擁堵和人們高速增長(zhǎng)的購(gòu)車(chē)需求就是這樣的矛盾。怎么解決?希望民意和民智能使北京的治堵方案更加合理、完善。