基于政府部門(mén)已經(jīng)明確不會(huì)從國(guó)家層面出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，對(duì)今后十年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有指導(dǎo)意義的新能源汽車(chē)政策繼而被認(rèn)為是未來(lái)五年關(guān)系到汽車(chē)工業(yè)發(fā)展最重要的政策綱領(lǐng)。

    然而，雖然《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）草案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但何時(shí)通過(guò)審批仍未明確，《規(guī)劃》可能繼續(xù)難產(chǎn)。

    雖然在各方利益糾葛中，《規(guī)劃》有繼續(xù)“難產(chǎn)”的危險(xiǎn)，但經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，新能源汽車(chē)最終的發(fā)展方向、定位等也在逐漸清晰。

    多方角力

    在9月2~4日于天津舉辦的“中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇”間隙，國(guó)家科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)陳家昌接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前很多問(wèn)題行業(yè)里還沒(méi)有坐在一起談，“（規(guī)劃）出臺(tái)不會(huì)這么快。”

    這與新政馬上出臺(tái)的說(shuō)法有很大出入。事實(shí)上，主管新能源汽車(chē)的各政府部門(mén)之間各自為政是不爭(zhēng)的事實(shí)。早在2011年上半年，科技部率先征求行業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)，并悄悄出臺(tái)了電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展的“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。政策規(guī)定，“十二五”期間，科技部會(huì)從科技研發(fā)的角度安排專(zhuān)項(xiàng)資金30億元，用于支持純電動(dòng)汽車(chē)。

    另?yè)?jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)張小虞透露，《規(guī)劃》遲遲不出臺(tái)，主要是由于財(cái)政部有分歧。“國(guó)家對(duì)于節(jié)能車(chē)型有3000元補(bǔ)貼，但由于前兩年國(guó)家各種補(bǔ)貼政策的激進(jìn)，不僅車(chē)市增長(zhǎng)不在計(jì)劃之內(nèi)，更是完全打亂了財(cái)政系統(tǒng)的規(guī)劃。在政策收緊的今天，財(cái)政部當(dāng)然會(huì)有自己的想法。對(duì)新能源車(chē)如此，對(duì)節(jié)能車(chē)也如此。”張小虞表示。

    而針對(duì)《規(guī)劃》延遲出臺(tái)是因各部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，在3日的論壇上，工信部副部長(zhǎng)蘇波公開(kāi)坦言：“對(duì)十二五規(guī)劃確定的節(jié)能與新能源汽車(chē)路線等一切意見(jiàn)，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部高度一致，而且是各部門(mén)會(huì)簽以后上報(bào)國(guó)務(wù)院的。”

    對(duì)此，《規(guī)劃》起草人之一、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林表示，《規(guī)劃》中關(guān)于新能源汽車(chē)的技術(shù)路徑是很清楚的。但為什么各部委會(huì)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院已經(jīng)快一年了，還因?yàn)榧夹g(shù)路徑不明確而出現(xiàn)爭(zhēng)議呢？

    張書(shū)林認(rèn)為，主要是主管汽車(chē)的有關(guān)政府部門(mén)和一些工程院所、高等院校里一些知名專(zhuān)家學(xué)者，包括一些在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)，分別通過(guò)各自的渠道對(duì)中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)向國(guó)務(wù)院提出一些建議，造成國(guó)務(wù)院認(rèn)為技術(shù)路徑不一致的局面。

    對(duì)于我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾在前段時(shí)間的《求是》雜志上撰文稱(chēng)，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展方向和最終目標(biāo)并不十分明確，總理要求“都必須盡快明確下來(lái)”。

    從現(xiàn)在的市場(chǎng)情況來(lái)看，解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)力不夠的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。從去年開(kāi)展新能源汽車(chē)私人購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)開(kāi)始，截至目前，全國(guó)范圍真正賣(mài)出的新能源乘用車(chē)僅區(qū)區(qū)幾百輛。而廣大汽車(chē)企業(yè)普遍反映，政策不明導(dǎo)致投資沒(méi)有方向，無(wú)法發(fā)力。

    業(yè)界一致認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)盡快推出，這樣各方就可以走上一條發(fā)展之路，否則將最終影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    兩大變化

    據(jù)記者了解，正在審批中的《規(guī)劃》與最初的征求意見(jiàn)稿相比，已出現(xiàn)兩處較為明顯的變化。

    首先，階段性銷(xiāo)量目標(biāo)可能已經(jīng)取消。在《規(guī)劃》最初版本中曾提到，到2020年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上，節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列的目標(biāo)。而據(jù)張小虞向記者透露，這樣的數(shù)字過(guò)于激進(jìn)。

    其次，國(guó)家給予千億扶持資金的提法也將被虛化。征求意見(jiàn)稿中提到，未來(lái)10年，中央財(cái)政將投入1000億元用于新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車(chē)示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節(jié)能汽車(chē)。另外，還將有100億元用于扶持核心汽車(chē)零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

    “千億元扶持資金絕對(duì)是空話。根據(jù)WTO原則，國(guó)家投入僅可以在基礎(chǔ)材料方面，而對(duì)于形成生產(chǎn)能力方面的投入，國(guó)家不能沾邊，如果沾邊怎么辦，那算是國(guó)家補(bǔ)貼，違反了WTO規(guī)劃。”張小虞強(qiáng)調(diào)。

    而此前爭(zhēng)議較大的混合動(dòng)力汽車(chē)是否應(yīng)該納入新能源汽車(chē)之列，也有了明確說(shuō)法。據(jù)張書(shū)林透露，對(duì)于新能源汽車(chē)的概念，這次報(bào)給國(guó)務(wù)院時(shí)明確講清楚了，主要為采用新型動(dòng)力系統(tǒng)、使用新型能源的汽車(chē)，當(dāng)前主要的品種包括可充電式混合動(dòng)力、PLUG—IN純電動(dòng)汽車(chē)以及燃料電池汽車(chē)。

    國(guó)家節(jié)能與新能源汽車(chē)總體組的專(zhuān)家、汽車(chē)工業(yè)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華3日表示，中央部委以及產(chǎn)業(yè)界基本上達(dá)成共識(shí)，制定了節(jié)能和新能源汽車(chē)的雙重戰(zhàn)略。

    “當(dāng)然，從具體做法上，政府政策支持的方式可能會(huì)有所不同，比如對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)，可能更多地考慮用法規(guī)約束，比如第三階段油耗法規(guī)將要實(shí)施，另一方面用財(cái)稅激勵(lì)來(lái)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和普及。”張進(jìn)華透露。

    另一個(gè)目前存在爭(zhēng)議的是充電模式問(wèn)題。張進(jìn)華表示，《規(guī)劃》中明確提出大力發(fā)展以“停車(chē)位慢充為主，社會(huì)快充為輔”的基礎(chǔ)設(shè)施模式，“產(chǎn)業(yè)界的意見(jiàn)認(rèn)為，快充和換電模式目前并不適用于乘用車(chē)”。

    事實(shí)上，汽車(chē)行業(yè)也在反思此前在新能源汽車(chē)方面的步子是否邁得太大。記者獲悉，相關(guān)部門(mén)對(duì)于新能源汽車(chē)制定了新的“三步走”規(guī)劃，即第一階段，在2008年到2012年期間，在城市的公共交通領(lǐng)域，以公交、出租為主，推廣應(yīng)用以混合動(dòng)力汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)；第二階段，2012年到2016年左右的時(shí)間，除了繼續(xù)推動(dòng)在示范城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用之外，再適度向私人推廣應(yīng)用以小型純電動(dòng)為主的新能源汽車(chē)；第三階段，2016年以后到2020年，希望能夠讓以純電動(dòng)、混合動(dòng)力為主的新能源汽車(chē)逐步進(jìn)入市場(chǎng)，或者是能夠跟傳統(tǒng)汽車(chē)相比在一定的領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)力。