2011年全國兩會期間，作為全國人大代表的鄭州宇通客車股份有限公司(下稱“宇通客車”)董事長湯玉祥首次提出《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》的建議案，引起社會各界的廣泛關(guān)注。僅僅8個月后，2011年11月16日，甘肅正寧縣發(fā)生震驚全國的幼兒園校車重大交通事故。包括19名兒童在內(nèi)，共有21人因此死亡，另有40多名兒童受傷。

　　2011年3月，湯玉祥在向全國人大提交的建議案中指出，引發(fā)學(xué)生“校車”安全事故的因素，一是部分運送學(xué)生的車輛不符合“專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件”的要求;二是校車的管理沒有明確的主體，造成事實上的管理缺失;三是沒有建立規(guī)范的校車管理制度;四是專業(yè)校車的運營主體缺失，學(xué)校不具備專業(yè)的交通運輸經(jīng)營管理能力。

　　“現(xiàn)在國內(nèi)并不是沒有好的產(chǎn)品(校車)，但安全還是在于人心，在于我們對(校車)這個事情重視不重視。”河南大學(xué)一位長期關(guān)注校車安全的教授痛惜地說，目前，包括宇通客車在內(nèi)，國內(nèi)已經(jīng)有數(shù)十家生產(chǎn)專業(yè)校車的廠家，但銷量都不是很好。“校車安全的背后，很大的原因是作為主管部門的政府以及作為運營主體的學(xué)校，有多大程度上發(fā)自內(nèi)心地重視這件事情。”遺憾的是，來自宇通客車的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，作為全國最大的客車制造商，在2010年銷售的4萬多臺宇通客車中，校車的銷售數(shù)量連2%都不到。

　　宇通客車校車產(chǎn)品的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，和市場的一些低端客車相比，校車的成本雖然確實有所提高，但差價也不會超過10萬元，“增加的成本主要是安全裝置上，包括座椅的阻燃要求、安全逃生窗口，以及專門為沒有自救能力的小學(xué)生設(shè)置的特殊設(shè)計。”

　　“校車主要針對兒童在適應(yīng)性和安全性方面的特殊需求做了改進，一是車輛的安全性能要求更高，其次是對外的信號，告知是專用車輛，比如采用黃色醒目的漆和反光板等;第三是內(nèi)部的設(shè)施，包括座椅的舒適性、護欄的軟化、逃生出口的數(shù)量和排布要更便于孩子逃生;第四是孩子下車后的安全保護。”宇通客車副總經(jīng)理王文兵說。

　　“按照配置與長度的不同，校車的售價被定為20萬～45萬，這與宇通銷售的常規(guī)客車是處于同樣價格區(qū)間的。”宇通校車產(chǎn)品的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與常規(guī)客車同等售價的校車之所以銷量不振，主要原因之一是偏公益性質(zhì)的校車難以在運營中盈利，制約了作為運營主體的學(xué)校及相關(guān)機構(gòu)的購車熱情。

　　而來自21世紀(jì)教育研究院的研究報告則顯示，目前，國內(nèi)上牌的符合標(biāo)準(zhǔn)的校車不超過3000輛，但與此形成鮮明對比的則是，每天，中國平均有近40名中小學(xué)生死于交通事故。

　　而據(jù)了解，美國雖然每年以近50萬輛校車運送超過2500萬中小學(xué)生，但每年在校車事故中死亡的學(xué)生卻很少。

　　“沒想到校車的作用有這么大，當(dāng)時我就下定決心，作為中國客車第一品牌，宇通應(yīng)該站出來，敢擔(dān)當(dāng)，要為中國的小學(xué)生提供以專業(yè)校車為基礎(chǔ)的交通解決方案。”湯玉祥預(yù)計，按照目前中國9000萬名需要接送的中小學(xué)生數(shù)量計算，校車的總需求量將超過100萬輛，而每年的更新數(shù)量將達(dá)到10萬至15萬輛。

　　“百萬輛規(guī)模的校車市場，可以帶動400億元的全新產(chǎn)業(yè)鏈。目前傳統(tǒng)客車市場缺乏新的增長點，校車市場將成為新的‘藍(lán)海’。”在湯玉祥的樂觀建議下，宇通于2005年正式進入校車市場，并于2006年研發(fā)出國內(nèi)第一款校車——“陽光巴士”。

　　2009年5月，宇通校車中一款被稱為“大鼻子”的校車亮相于中國首屆“教博會”。“該款校車車頭向前凸出了1.4米左右，發(fā)動機設(shè)置在車頭前方。當(dāng)校車遭遇一些交通事故時，‘大鼻子’也可以起到一定的緩沖作用，而且，還能增加車前部碰撞時的緩沖區(qū)和變形吸能區(qū)，保證駕駛員和學(xué)童的安全。”宇通客車校車產(chǎn)品部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　但如此安全可靠的專用校車產(chǎn)品并未給宇通帶來多大的銷量。“前年(2008年)賣了不到100輛車，去年雖然增長速度很快，但也僅在700輛左右。”該負(fù)責(zé)人說，目前國內(nèi)的校車發(fā)展，仍然存在如下問題：一是不少地方的校車以微客、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營，甚至大量使用報廢及翻新車輛，很少使用專用校車，存在很大的安全隱患;二是由于校車的低贏利性，目前各地校車的經(jīng)營模式不太統(tǒng)一，整體缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運營管理模式;三是國內(nèi)很多地方并沒有針對校車、校車司機、校車經(jīng)營企業(yè)制定相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，各地對校車的管理寬嚴(yán)不一;四是校車市場受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、區(qū)域交通特點等因素影響，分布不均衡。

　　“甘肅校車車禍后，各地都在嚴(yán)查校車違規(guī)，但愿在血的教訓(xùn)面前，大家都能以此為鑒，制定出長期的、可持續(xù)性的管理方案。”該負(fù)責(zé)人感慨說。

　　據(jù)行業(yè)資深人士表示，隨著2010年7月1日，由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的我國首部強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的正式實施，國內(nèi)的校車市場雖然正在向規(guī)范化的方向發(fā)展，但國內(nèi)校車市場的混亂，卻導(dǎo)致了校車有標(biāo)準(zhǔn)、無市場的現(xiàn)狀。

　　其中的一個原因是，雖然現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)，但國家對校方采用非專用校車并沒有處罰措施。同時，由于非專用校車還有其他用途，甚至為校方贏利，而專用校車只能用作學(xué)生接送，因此沒有了市場。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)校車市場有10萬輛級的需求水平，但專用校車還不到3千輛。除了上述原因外，運營模式也是導(dǎo)致專用校車市場份額小的關(guān)鍵原因。而這其中主要涉及財政補貼、第三方運營及運營標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等諸多問題。

　　“我們的社會發(fā)展到目前這個階段，老百姓對校車這種產(chǎn)品有切實的需求，孩子生下來應(yīng)當(dāng)是平等的，不管家庭是窮是富，都應(yīng)該可以平等地享受社會的公共資源，這里就包括校車資源。”來自鄭州大學(xué)的一位社會學(xué)教授感慨道。