法規(guī)先行 美校車運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒
自國務(wù)院法制辦公室啟動編制《校車安全條例》以來,中央政府?dāng)M在全國推行校車服務(wù)的政策,吸引巴士與客車制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的高度關(guān)注和積極參與,許多制造商在國家校車標(biāo)準(zhǔn)尚未正式頒布之前,已迫不及待地推出各種“原型校車”,準(zhǔn)備在即將爆發(fā)式出現(xiàn)的市場上搶單,連遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國藍(lán)鳥公司也蠢蠢欲動,想在中國校車市場上分得一杯羹,這就是2012年2月15日-18日在北京舉行的首展國際校車展覽會所透視出來的信息。
一系列的“校車”悲慘事故,把全社會的關(guān)注焦點(diǎn)都集中到校車身上,一張“中美校車懸殊對比”圖片又引導(dǎo)民眾特別關(guān)注美式校車,誤以為“長頭校車”最安全;而客車行業(yè)圍繞校車標(biāo)準(zhǔn)展開的討論,更被大眾解讀為制造商之間的“利益之爭”,很少看到從法規(guī)與制度建設(shè)和校車運(yùn)營管理方面,客觀討論如何保障學(xué)生運(yùn)輸安全的觀點(diǎn)。
人們很容易接受美國校車的《聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)》(FMSS),以為技術(shù)是世界通用的;卻很難接受依據(jù)美國法典(23 USC § 402)所制定的《公路安全項(xiàng)目指南:學(xué)生運(yùn)輸安全》(Highway Safety Program Guideline No. 17: Pupil Transportation Safety),以兩國的行政管理體制(或國情)不同作為理由。
事實(shí)上,這項(xiàng)美國校車管理規(guī)章更應(yīng)當(dāng)成為我們編制《校車安全條例》借鑒的文獻(xiàn),它從行政管理(專門的機(jī)構(gòu)和人員)、車輛(標(biāo)識與安全裝備)、運(yùn)營(人員和車輛)、車輛維修等方面做出明確的規(guī)定,而不是一味地強(qiáng)調(diào)校車安全標(biāo)識。
具體來講,在學(xué)生運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫壬?,要求?/strong>
1、各州應(yīng)有一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生運(yùn)輸安全
2、該機(jī)構(gòu)至少要有一個全職的專業(yè)人員負(fù)責(zé)學(xué)生運(yùn)輸工作
在校車的標(biāo)識與裝備方面,要求:
1、所有校車應(yīng)裝備:(a)校車標(biāo)志、(b)車身噴涂銘黃色、(c) 增設(shè)緊急出口裝置、(d)安裝停車信號臂和(e)后視鏡;
2、滿足以上某一些要求也可作為校車;
3、非主營學(xué)生服務(wù)的車輛也可作為校車;
4、合同運(yùn)輸車輛也可作為校車。
在校車運(yùn)營方面,要求:
1、人員:(a)應(yīng)制定選擇、訓(xùn)練和管理相關(guān)責(zé)任人員的程序、(b)校車駕駛員應(yīng)達(dá)到的基本要求是:(1)有效的駕照、(2)在生理、心理和道德等方面滿足特定的要求、(3)符合《聯(lián)邦汽車客運(yùn)安全規(guī)則》要求;
2:車輛:(a)各州應(yīng)制定校車??恳?guī)則、(b)制定減少危險的計(jì)劃、(c)裝備警示燈和(d)停車臂、(e)符合標(biāo)準(zhǔn)的座椅和(f)緊急出口。
在車輛維護(hù)方面,要求:
1、所有校車保持安全運(yùn)營技術(shù)狀況;
2、所有校車應(yīng)定期進(jìn)行檢查;
3、所有校車駕駛員每天應(yīng)進(jìn)行行車前的檢查。
其他方面的規(guī)定要求包括:
1、學(xué)校每學(xué)期至少舉行一次安全乘坐校車演示;
2、學(xué)校委員會要確定校車停靠點(diǎn);
3、家長與學(xué)校委員會一起確認(rèn)校車行駛路線;
4、為騎自行車到校的兒童提供安全指導(dǎo);
5、地方學(xué)校官員應(yīng)負(fù)責(zé)建立學(xué)生橫過道路護(hù)衛(wèi)員項(xiàng)目;
6、地方學(xué)校官員應(yīng)負(fù)責(zé)調(diào)查護(hù)送學(xué)生橫過道路的程序;
7、地方學(xué)校官員應(yīng)將校車??奎c(diǎn)與小汽車??奎c(diǎn)分開。
國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門在一個月內(nèi)擬定出《校車安全條例》(征求意見稿),在10天內(nèi)提出《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿,倉促之中難免掛一漏萬。然而,在巴士與客車市場競爭中,一雙看不見的手卻推動將學(xué)生運(yùn)輸安全相關(guān)的校車制造商、運(yùn)營商和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),以及學(xué)生、家長和學(xué)校等利益關(guān)系人連接為一體,通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與通訊技術(shù)而形成的智慧校車系統(tǒng),為建立保障學(xué)生運(yùn)輸安全制度提供了一種先進(jìn)和有效地的管理方法。
很高興地看到,廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司跳出許多制造商只關(guān)注校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視野,基于校車安全技術(shù)裝備,把校車運(yùn)營中的車輛技術(shù)和駕駛員管理、行車路線管理和車輛全球定位技術(shù)等統(tǒng)一納入金龍智慧校車運(yùn)營管理系統(tǒng),不僅為校車運(yùn)營商提供有效的運(yùn)營管理工具,同時也為政府管理機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管學(xué)生運(yùn)輸服務(wù),以及為學(xué)生家長提供實(shí)時校車運(yùn)行信息。
金龍智慧校車是結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)、符合當(dāng)代校車技術(shù)與管理發(fā)展趨勢的一種創(chuàng)新。美國《聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)》(FMSS)規(guī)定了校車必須滿足的最低安全標(biāo)準(zhǔn),既沒有要求校車裝備車輛全球定位系統(tǒng)(GPS),也未要求校車運(yùn)營商采用運(yùn)行線路管理軟件和車輛維修軟件(FMS),但在美國的校車服務(wù)實(shí)踐中,69%的校車裝備了車輛全球定位系統(tǒng)(GPS),39%的校車運(yùn)營商采用車隊(duì)管理軟件,56%的運(yùn)營商采用校車維修軟件,這些事實(shí)都有力地佐證了金龍客車在中國推廣智慧校車系統(tǒng)是行業(yè)先行者。
首先,智慧校車是一種車隊(duì)管理系統(tǒng)(FMS),它整合車輛技術(shù)數(shù)據(jù)記錄、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)通信等功能,為運(yùn)營商提供車輛及駕駛員管理方法,旨在保障校車安全和提高校車運(yùn)營效率。校車管理人員可以了解駕駛員的操縱和車輛行程,了解發(fā)動機(jī)的運(yùn)行狀態(tài),有針對性地來做好車輛的改進(jìn)工作,做好駕駛員的改進(jìn)工作,并通過改進(jìn)駕駛員的操作而產(chǎn)生顯著的節(jié)油效果和安全運(yùn)營等效益。
其次,智慧校車是一種校車服務(wù)監(jiān)管工具,它客觀記錄校車技術(shù)裝備、運(yùn)行和維修狀況,實(shí)時監(jiān)控駕駛員和學(xué)生行為,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)分析事故和判斷責(zé)任提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。
最后,智慧校車是一種公共信息平臺,可為學(xué)生、家長和學(xué)校提供校車運(yùn)行的實(shí)時信息,通過短信、網(wǎng)站等方式及時向?qū)W校和家長通報(bào)學(xué)生安全狀況。
智慧校車系統(tǒng)不僅給運(yùn)營商帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,可以產(chǎn)生很大的社會經(jīng)濟(jì)效益(節(jié)省油耗)和環(huán)境保護(hù)效益(減少排放),智慧校車系統(tǒng)裝置不是增加運(yùn)營成本,而是節(jié)省成本。從世界各地應(yīng)用車隊(duì)管理系統(tǒng)(FMS)裝置的實(shí)踐中,可以肯定地說,智慧校車系統(tǒng)是運(yùn)營商和制造商,以及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同利益的結(jié)晶。
更重要的是,智慧校車系統(tǒng)將學(xué)生運(yùn)輸安全的各種利益關(guān)系人(學(xué)生、家長、學(xué)校、駕駛員、維修員、管理員和官員等)連接為一體,充分運(yùn)用智慧方法的三大特征:(1)透徹的感知(通過各種車載感應(yīng)器車道感應(yīng)器,有助于運(yùn)營商實(shí)時掌握巴士車輛、運(yùn)營狀況及學(xué)生分布)、(2)廣泛的互聯(lián)互通(現(xiàn)代電腦與通訊技術(shù)有助于將各種先進(jìn)技術(shù)裝備整合為一體,提高校車服務(wù)水平和運(yùn)營效率,以及行業(yè)監(jiān)管)和(3)深入的智能化(依據(jù)校車實(shí)際運(yùn)營的各種數(shù)據(jù)建立經(jīng)驗(yàn)?zāi)P?,逐漸優(yōu)化成為標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)數(shù)據(jù)庫),建構(gòu)出一個比較完善的學(xué)生運(yùn)輸管理制度,它是結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與通訊技術(shù),更有效地保障學(xué)生運(yùn)輸安全的先進(jìn)管理方法,完全是符合當(dāng)代校車技術(shù)與校車服務(wù)管理發(fā)展的大趨勢。
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