2012年8月16日,北京市發(fā)布了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》總結(jié)了“十一五”時(shí)期交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，分析了“十二五”時(shí)期交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，并通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與交通發(fā)展的形勢(shì)分析，按照首都功能定位的要求提出了“十二五”時(shí)期交通發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略對(duì)策，確定了發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，并制定了相關(guān)的保障措施。其中，對(duì)公共交通的發(fā)展提出了明確要求。

　　《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》遵循“開放、科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的編制原則，舉辦了國(guó)家部委、周邊省市交通部門、北京市相關(guān)委辦局、區(qū)縣政府等十余次座談會(huì)，召開了院士、國(guó)務(wù)院參事、人大代表、政協(xié)委員、交通專家、市民代表等多次咨詢會(huì)，開設(shè)了網(wǎng)上公眾建言獻(xiàn)策專欄，在廣泛吸收社會(huì)各界意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。

　　規(guī)劃認(rèn)為，“十一五”期間是北京市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)最快、交通投入最大、交通結(jié)構(gòu)改善最明顯、交通管理最有效、市民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、開拓創(chuàng)新，克服重重困難，加快構(gòu)建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，應(yīng)對(duì)了5年凈增200多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的挑戰(zhàn)，基本滿足了市民不斷增長(zhǎng)和變化的交通需求，適應(yīng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。“十一五”時(shí)期市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到約2118億元，占同期GDP的4.0%，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)101.3%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公共交通投資占交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的59%。實(shí)施公共交通低票價(jià)優(yōu)惠政策。建成10條軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到336公里。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市行政村“村村通公交”。2010年城市公共交通客運(yùn)量達(dá)到68.98億人次，比“十五”末增長(zhǎng)33.2%。公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。

　　《規(guī)劃》預(yù)測(cè)了今后五年北京的公共交通的需求：“十二五”末全市日均出行總量將達(dá)到5400～5900萬(wàn)人次，平均出行距離增加到11公里。機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭很難自行減緩，中心城路網(wǎng)承載能力難以支撐。而受用地、專用道網(wǎng)絡(luò)等條件的制約，改善難度極大。同時(shí)，改善自行車出行環(huán)境，保持步行和自行車在中短距離出行中的合理比例，也將面臨巨大挑戰(zhàn)。未來(lái)五年北京交通將面臨人口、機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　“十二五”時(shí)期必須在發(fā)展方式、途徑和策略上有新的突破。

　　《規(guī)劃》制定了今后五年北京公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略：

　　緊緊圍繞全力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)，以緩解城市交通擁堵為中心，以建設(shè)公交城市為主線，努力構(gòu)建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力和服務(wù)能力，促進(jìn)首都交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，交通發(fā)展要確保首都交通整體安全順暢，確保中心城特別是核心區(qū)交通運(yùn)行狀況不惡化并逐步得到改善，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的交通支持。具體目標(biāo)為：1、公共交通吸引力明顯增強(qiáng)，出行結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。中心城公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，小客車出行比例控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。2、交通設(shè)施承載能力進(jìn)一步提高，中心城交通擁堵狀況得到緩解。城市快速路達(dá)到300公里，建設(shè)城市主干路200公里，建設(shè)城市次干路支路微循環(huán)系統(tǒng)400公里；軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到660公里；綜合客運(yùn)交通樞紐力爭(zhēng)達(dá)到14個(gè)；建設(shè)5萬(wàn)個(gè)公共停車位、2.1萬(wàn)個(gè)駐車換乘停車位、5萬(wàn)輛規(guī)模的公共租賃自行車系統(tǒng)；力爭(zhēng)交通設(shè)施承載能力提高20%，中心城路網(wǎng)擁堵指數(shù)控制在7左右。

　　3、構(gòu)建一體化綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，對(duì)外輻射能力顯著提高?；窘ǔ?1500公里市域公路網(wǎng)，其中高速公路達(dá)到1000公里；加快鐵路樞紐建設(shè)，強(qiáng)化高速鐵路的區(qū)域輻射能力；打造適應(yīng)北京未來(lái)發(fā)展的世界級(jí)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，航空旅客年吞吐能力超過(guò)1.2億人次，中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到20%以上，貨郵吞吐量超過(guò)300萬(wàn)噸；加快出海通道建設(shè)。

　　4、交通出行效率不斷提升，交通安全水平進(jìn)一步提高。形成“1-1-2”小時(shí)交通圈，即中心城內(nèi)通勤出行時(shí)間平均不超過(guò)1小時(shí)，最遠(yuǎn)新城到中心城(五環(huán)路)出行時(shí)間平均不超過(guò)1小時(shí)，北京到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈(華北、京津冀)中心城市出行時(shí)間平均不超過(guò)2小時(shí)；交通安全處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，年萬(wàn)車交通事故死亡率控制在1.7以下。5、交通科技水平進(jìn)一步提升，交通節(jié)能減排效果顯著。全行業(yè)核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化；大幅提高工程科研成果的推廣使用率；通過(guò)管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段降低全行業(yè)能耗水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通用能大幅降低；力爭(zhēng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量在“十一五”末的基礎(chǔ)上削減10%左右。

　　《規(guī)劃》規(guī)定了今后五年北京公共交通的主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

　　（一）著力推進(jìn)公交城市建設(shè)

　　全方位深化優(yōu)先發(fā)展公共交通政策措施，以方便廣大市民出行、最大限度減少路網(wǎng)交通負(fù)荷為目標(biāo)，推進(jìn)以軌道交通為骨干、地面公交為主體的公交城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通與城市和諧發(fā)展。

　　大力發(fā)展軌道交通，同時(shí)，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點(diǎn)逐步增加建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)。駐車換乘停車位建設(shè)2.1萬(wàn)個(gè)，“十二五”末達(dá)3萬(wàn)個(gè)以上。

　　優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)。充分發(fā)揮地面公交的主體作用，規(guī)劃、實(shí)施以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充，覆蓋中心城、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共電汽車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)與軌道交通的銜接，增加支線網(wǎng)密度，增設(shè)小區(qū)延伸線路和區(qū)域“袖珍線路”，提供多樣化公交服務(wù)，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。公共電汽車線路條數(shù)達(dá)到760條，中心城日均客運(yùn)量達(dá)到1300～1500萬(wàn)人次，90%乘客步行到最近車站距離不超過(guò)500米，高峰時(shí)段主要干線候車時(shí)間3至5分鐘，高峰時(shí)段平均滿載率控制在70%左右。重點(diǎn)建設(shè)地面公交快速通勤系統(tǒng)，在主要客流走廊和快速路上施劃公交專用道150公里，總里程達(dá)450公里以上并連續(xù)成網(wǎng)；建設(shè)完成阜石路、廣渠路等大容量快速公交線路，完善朝陽(yáng)路、安立路快速公交線路的道路設(shè)施條件，基本實(shí)現(xiàn)與社會(huì)車輛的物理隔離；依托專用道，重點(diǎn)發(fā)展市區(qū)公交環(huán)線、快線及與新城之間聯(lián)絡(luò)線。優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加地面公交運(yùn)力，提高車輛的安全、舒適、環(huán)保性。中心城公共電汽車數(shù)量達(dá)到2.3萬(wàn)輛，其中空調(diào)車比例由50%提高到70%，車輛能源結(jié)構(gòu)以國(guó)Ⅳ和國(guó)Ⅴ柴油公共汽車為主，以天然氣公共汽車為輔，以無(wú)軌電車、純電動(dòng)、混合動(dòng)力公共汽車為補(bǔ)充。

　　重點(diǎn)建設(shè)四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京西、豐臺(tái)火車站、菜戶營(yíng)、北苑、通州核心區(qū)、霍營(yíng)等10個(gè)客運(yùn)樞紐；推動(dòng)開展首鋼、海淀山后、新國(guó)展、芍藥居、奧體南區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、星火站、北京新機(jī)場(chǎng)、門頭溝等樞紐的前期研究工作。保證內(nèi)外交通及各種交通方式的合理銜接，改善換乘條件。

　　(2)公交場(chǎng)站加快永久性公交場(chǎng)站建設(shè)，建成溫泉、北七家、后沙峪、郭公莊、麗澤南5處中心站，西直門南、西直門北、冷泉、青塔等25處首末站；將一批臨時(shí)場(chǎng)站轉(zhuǎn)化為永久場(chǎng)站；重點(diǎn)在公主墳、大北窯等10處區(qū)域建設(shè)多港灣式中途換乘站，建設(shè)臨時(shí)場(chǎng)站40處；合理調(diào)整車輛保養(yǎng)布局，建成五里店、清河2處保養(yǎng)場(chǎng)；

　　鼓勵(lì)新能源電動(dòng)汽車的使用，建成小營(yíng)、四惠2處電動(dòng)車公交場(chǎng)站；規(guī)劃建設(shè)木樨園、方莊、右安門、和平里等多處立體停車場(chǎng)，提高現(xiàn)有場(chǎng)站停車能力。

　　4、加強(qiáng)郊區(qū)客運(yùn)體系建設(shè)

　　完善郊區(qū)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，新建五級(jí)客運(yùn)站80個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋率達(dá)到100%的目標(biāo)。推動(dòng)郊區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化，建立以軌道交通、大容量快速公交、市區(qū)公交放射線為快線、區(qū)縣城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路為干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村線路為支線的三級(jí)客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

　　(二)著力推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)

　　強(qiáng)化交通對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高設(shè)施承載能力和安全應(yīng)急保障能力。加快推進(jìn)中心城區(qū)干道系統(tǒng)和次支路系統(tǒng)建設(shè)，利用地下空間完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大中心城公共停車場(chǎng)建設(shè)力度，改善停車環(huán)境,緩解中心城交通擁堵。加大新城內(nèi)部綜合交通體系建設(shè)，建立多模式交通走廊，引導(dǎo)新城開發(fā)。加快以高速公路和國(guó)、市道為骨干，功能和結(jié)構(gòu)完善的市域及區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建公路、鐵路、民航為一體的交通設(shè)施體系，提升對(duì)外輻射能力。