隨著2015年兩會(huì)召開(kāi)，有關(guān)大氣污染與交通擁堵以及能源安全等社會(huì)問(wèn)題再次成為兩會(huì)代表熱議的焦點(diǎn)。這些被群眾關(guān)心代表關(guān)注的話題無(wú)一不與汽車行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。我國(guó)汽車市場(chǎng)連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一消費(fèi)市場(chǎng)。然而，整個(gè)社會(huì)，包括城市規(guī)劃、燃料供給、道路建設(shè)以及汽車文化、安全駕駛等諸多方面并未跟上汽車市場(chǎng)的步伐。汽車工業(yè)作為全球第二大碳排放產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展對(duì)于空氣環(huán)境與能源消耗的負(fù)面影響正日益顯現(xiàn)。因此，著力推進(jìn)低碳環(huán)保的新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展已尤為重要。

　　一方面大氣污染環(huán)境惡化，降低居民生活質(zhì)量影響出行安全。近一兩年來(lái)，北京乃至全國(guó)大部分城市持續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，多個(gè)城市PM2.5濃度創(chuàng)歷史新高，尤其京津冀地區(qū)污染最為嚴(yán)重，部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM2.5值爆表，達(dá)到950微克/立方米，一度導(dǎo)致全國(guó)七分之一國(guó)土面積遭受霧霾籠罩，受影響人口達(dá)到6億。持續(xù)的霧霾使各大醫(yī)院呼吸疾病門診就診人數(shù)急劇增多，老人孩子不敢出門，有些學(xué)校也被迫停止課外活動(dòng)與課操。霧霾的不期而至導(dǎo)致多地高速公路關(guān)閉、航班取消、水路停運(yùn)、交通擁堵、環(huán)境惡化，其危害程度與南方雨雪天氣不相上下，嚴(yán)重影響到城市居民的健康與日常出行。“霧失樓臺(tái)，月迷津渡”竟演譯成我國(guó)大中城市空氣狀況的真實(shí)寫照。

　　我國(guó)CO2排放總量已位居全球第二，僅次于美國(guó)，超過(guò)第三位俄羅斯3倍。從中國(guó)科學(xué)院大氣物理所的觀測(cè)研究看，北京市增加的主要污染物，是由汽車尾氣和燃煤排放等轉(zhuǎn)化而來(lái)的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質(zhì)。全國(guó)其它大中型城市，城市運(yùn)行帶來(lái)的各類污染物排放量非常大，污染源排放污染物難以擴(kuò)散，導(dǎo)致區(qū)域污染和本地污染疊加，使空氣中CO2排放量快速上升，霧霾天氣較之前有了數(shù)倍增加。日前一部有關(guān)霧霾調(diào)查的紀(jì)錄片《穹頂之下》，更是引發(fā)了全民關(guān)注與極大反響?？陀^的講，汽車尾氣排放是否是造成霧霾污染的罪魁仍存有較大爭(zhēng)議，但交通擁堵不斷升級(jí)，汽車尾氣排放日益加大，對(duì)于環(huán)境惡化也是難辭其咎脫不了干系。

　　另一方面能源消耗日益加劇，石油供應(yīng)壓力不斷上升。目前，我國(guó)汽車保有量已突破1.3億輛，位居世界前列。而汽車是能源消耗大戶，年消耗我國(guó)汽油消費(fèi)總量約80%、柴油總量約30%，因汽車增長(zhǎng)而增加的石油消費(fèi)每年達(dá)到3000多萬(wàn)噸。“十二五”以來(lái)，我國(guó)新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬(wàn)輛汽車消耗殆盡，給國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)帶來(lái)較大壓力。

　　我國(guó)是世界石油需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家，國(guó)內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足，據(jù)國(guó)際能源署報(bào)道，我國(guó)人均石油資源量和人均產(chǎn)油量?jī)H為世界平均水平的18.3%和21.4%，人均油氣資源相對(duì)貧乏。2014年全國(guó)石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增長(zhǎng)138萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.7%，連續(xù)五年保持在2億噸以上，但仍需大量進(jìn)口彌補(bǔ)需求缺口。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)進(jìn)口原油3.1億噸，同比增長(zhǎng)9.5%，原油對(duì)外依存度已從本世紀(jì)初的32%升至59.6%。而未來(lái)5－10年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，每輛車年均耗油約2.15噸，遠(yuǎn)高于日本車均1.1噸水平，到2020年全國(guó)汽車保有量預(yù)計(jì)超過(guò)1.75億輛，將新增近2億噸燃油需求，我國(guó)能源安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)的美國(guó)，石油進(jìn)口依存度已于2011年實(shí)現(xiàn)重大突破，降至50%以下。汽車保有量更高的美國(guó)，又是如何實(shí)現(xiàn)石油對(duì)外依存下降的？從美國(guó)市場(chǎng)看，美國(guó)石油對(duì)外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因應(yīng)歸結(jié)于美國(guó)針對(duì)節(jié)能減排采取的一些卓有成效的具體措施。包括大力開(kāi)發(fā)各種非常規(guī)資源如天然氣、煤層氣以及頁(yè)巖氣與頁(yè)巖油的開(kāi)采與利用，開(kāi)展推進(jìn)節(jié)油技術(shù)并提高能效利用率，實(shí)行CAFE燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策等。因此，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示我們，僅靠市場(chǎng)自身解決抑制汽車發(fā)展的瓶頸問(wèn)題是難有出路的，必須依靠政策的引導(dǎo)與扶持，盡早過(guò)渡到立足于發(fā)展清潔替代能源、提高能效和實(shí)行多元化交通上來(lái)。而新能源汽車的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩焿m顆粒等與傳統(tǒng)動(dòng)力汽油機(jī)產(chǎn)品相比有著明顯的改進(jìn)與優(yōu)勢(shì)，尤其是在行駛過(guò)程中幾乎零排放的純電動(dòng)汽車對(duì)于減輕大氣污染作用更加突出，同時(shí)還可緩解對(duì)石油的需求壓力。因此，進(jìn)一步加大加快新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展與推廣已迫在眉捷。

　　2014年上半年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，產(chǎn)銷量已超過(guò)2013年全年水平，2014年全國(guó)共銷售新能源汽車74763輛，同比增長(zhǎng)3.2倍，但銷量尚不足全國(guó)乘用車總銷量的1%。與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2012－2020年）》要求，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛的規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　目前，國(guó)家對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者，可享受中央及地方財(cái)政高達(dá)近10萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，扶持力度不可謂不高，但仍收效甚微，發(fā)展相對(duì)滯后。新能源汽車作為傳統(tǒng)汽油機(jī)的替代產(chǎn)品，雖已受到政府部門與生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可與重視。但由于處在市場(chǎng)發(fā)展初期，應(yīng)用環(huán)節(jié)配套體系不健全，產(chǎn)品技術(shù)尚不成熟，電池續(xù)航里程（參配、圖片、詢價(jià)）與產(chǎn)品安全性能有待提高，消費(fèi)者認(rèn)可程度較低，在很大程度上制約了其市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　因此，新能源汽車發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，切不可急功近利，應(yīng)從市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)節(jié)與推廣普及入手。在兩會(huì)代表高度關(guān)注以及近期出臺(tái)的一系列政策利好（《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》等）刺激下，應(yīng)抓住難得的發(fā)展良機(jī)，借力兩會(huì)及政策東風(fēng)，充分創(chuàng)造有利于新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)條件。

　　總體來(lái)看，一系列有關(guān)節(jié)能與新能源汽車推廣鼓勵(lì)政策，對(duì)于正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期的國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)將起到積極作用，對(duì)新能源汽車發(fā)展更會(huì)起到催化劑般的推動(dòng)。

　　首先，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，合理規(guī)劃充電樁、站的建設(shè)與布局。加大充電設(shè)施的建設(shè)與投入并力爭(zhēng)做到設(shè)施適度超前，真正為消費(fèi)者解決后顧之憂。因此，應(yīng)以政策扶持為契機(jī)，加大加快大中城市充電樁、站的建設(shè)，逐步推廣北京市“路燈＋充電樁”的改造設(shè)計(jì)方案，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)新能源汽車市場(chǎng)使用環(huán)節(jié)配套體系薄弱的局面，才是新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展工作的重中之重。

　　其次，敦促汽車生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低能耗、低污染、低排放的新能源汽車。產(chǎn)業(yè)政策的扶持對(duì)于新興行業(yè)的發(fā)展與推廣至關(guān)重要。在市場(chǎng)起步階段，為減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可先從資金與政策上向新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)研究和推廣插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車技術(shù)，努力提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的新能源汽車產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)初具規(guī)模，即使逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼，車企也會(huì)因廣闊的市場(chǎng)需求，而爭(zhēng)相涌入。

　　第三，對(duì)新能源汽車使用者給予更多政策優(yōu)惠，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)新能源汽車產(chǎn)品。汽車作為大宗消費(fèi)品，使用環(huán)節(jié)相關(guān)成本才是消費(fèi)者最為關(guān)注與看重的。對(duì)于個(gè)人購(gòu)買新能源汽車產(chǎn)品者應(yīng)盡量簡(jiǎn)化其購(gòu)買手續(xù)，并可考慮適當(dāng)優(yōu)惠減免新能源汽車高速路橋通行費(fèi)用，以及城市街道停車費(fèi)用等。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行限行限購(gòu)城市對(duì)新能源汽車產(chǎn)品綠燈放行，免于搖號(hào)與尾號(hào)限行，采取疏堵結(jié)合的政策舉措，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。“信心比黃金更為珍貴”，只有消費(fèi)者認(rèn)可并愿意購(gòu)買新能源汽車產(chǎn)品，才有可能吸引更多車企進(jìn)入到新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)才有可能發(fā)展壯大。才能為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的汽車和諧社會(huì)造成條件，真正實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下汽車市場(chǎng)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。