城市公交要發(fā)揮好導向、主體、帶動作用

　　《綱要》堅持以人為本、提質(zhì)增效，政府主導、市場運作，規(guī)劃引導、統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導。

　　黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行?！毒V要》的編制遵循五大發(fā)展理念，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，圍繞使交通運輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點，切實提升城市公共交通發(fā)展水平。

　　《綱要》以“公交都市”建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。

　　建成與城市功能形象匹配的公交體系

　　城市公共交通的發(fā)展愿景是，群眾出行滿意，行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

　　為了推動各地更好地落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸部根據(jù)不同人口規(guī)模對城市進行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發(fā)展指標，包括城市公共交通機動化出行分擔率、城市交通綠色出行分擔率、城市公共交通乘客滿意度等9項關鍵指標，以此引導各地加快建立適應全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

　　開展“公交都市”建設專項行動

　　通過5年左右的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。

　　“十二五”期，交通運輸部分兩批在北京等37個城市開展了“公交都市”創(chuàng)建活動，得到社會各界高度關注。“十三五”期，交通運輸部將開展“公交都市”建設專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設，并將對各“公交都市”建設城市符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。通過5年左右的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設過程中，還將積極推進新能源城市公交車的推廣應用，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務模式。

　　建立跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)機制

　　推動建立規(guī)劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制;按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。

　　深化城市公交行業(yè)體制機制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關鍵?！毒V要》將深化城市公交行業(yè)體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務之一，將著重從五個方面推進改革。一是推進城市公交管理體制改革。二是推進公交企業(yè)改革。三是建立政府購買服務機制。四是建立票制票價制定和調(diào)節(jié)機制。五是健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實機制。

　　優(yōu)化服務品質(zhì)提升公交吸引力

　　加強多種方式網(wǎng)絡的融合銜接，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡通達深度;鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務。

　　《綱要》著重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性、安全性。一是加快推進城市軌道交通建設，推動公交專用道連續(xù)、成網(wǎng)，構(gòu)建城市公交快速通勤系統(tǒng)。二是加強基礎設施、運營管理和信息服務等方面的銜接，優(yōu)化乘車、換乘條件，提升城市公交集疏運效能和換乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交運力投放力度，控制高峰時段車輛滿載率，提高空調(diào)車比例，提升公交出行舒適性。四是落實公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升城市公共交通安全防范和應急處置能力，提升城市軌道交通運營安全監(jiān)管能力，提升公交出行安全性。

　　此外，交通運輸部將積極推進城市公共交通與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應用示范工程，加快建設城市公交智能化應用系統(tǒng);大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務領域的應用，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統(tǒng)建設，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。