該政策的制定基于隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼。而燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題開始凸顯。

　　一直以來，商用車都是新能源產(chǎn)業(yè)不可忽視的重要力量。客車網(wǎng)采訪部分新能源客車企業(yè)人士，解讀碳配額交易替代補(bǔ)貼將會(huì)對客車行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響。

　　什么是新能源碳配額

　　新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場(下稱“碳市場”)賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。

　　生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(下稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”)，將強(qiáng)制納入該體系管理。燃油汽車產(chǎn)銷未達(dá)到上述要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(下稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”)，也可以選擇自愿加入。發(fā)改委將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)，設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報(bào)告。

　　據(jù)悉，2014年起，發(fā)改委等部委就開始深入研究加州ZEV法案，希望借鑒其中的可取之處，來制定中國的NEV積分管理。比亞迪商用車公關(guān)部負(fù)責(zé)人肖海平接受客車網(wǎng)采訪時(shí)稱，自2013年開始，比亞迪就參與了碳排放交易，新能源碳配額政策的出臺(tái)，將促進(jìn)整個(gè)汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是國家支持新能源事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。對客車行業(yè)來說，該政策的出臺(tái)預(yù)示著新能源客車市場化的趨勢不可阻擋。

　　加州ZEV法案

　　美國加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)(CARB) 規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須使環(huán)保車的比例達(dá)到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)的規(guī)定。CARB 按照EV、PHEV、HEV的種類，為每種車制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷量掛鉤的積分基準(zhǔn)。未達(dá)到ZEV法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。如此高額罰款，使得傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛購買積分。最初，美國僅有加州制定了ZEV法案，隨后，其他13個(gè)州和首都華盛頓特區(qū)響應(yīng)，紛紛效仿。

　　據(jù)悉，汽車零排放指標(biāo)(ZEV)的銷售額是電動(dòng)汽車特斯拉收入的一項(xiàng)重要來源。因?yàn)榫邆漭^完善的法律基礎(chǔ)，美國ZEV法案在執(zhí)行過程中非常嚴(yán)格，如果企業(yè)應(yīng)對不利，將面臨巨額損失。

　　新能源碳配額交易的“獎(jiǎng)”與“罰”

　　上面提到，國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳市場賣出。

　　燃油汽車規(guī)模企業(yè)如未按規(guī)定提交年度新能源配額報(bào)告的話，將處以10萬元以上100萬元以下的罰款。燃油規(guī)模企業(yè)必須按時(shí)履行新能源碳配額清繳義務(wù)。對于未完成上一年配額量的企業(yè)，會(huì)處以上一年碳配額交易均價(jià)的3-5倍罰款，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　目前，國家目前尚未明確新能源碳配額的數(shù)量、價(jià)格等計(jì)算細(xì)則。業(yè)內(nèi)人士也對此提出質(zhì)疑，從2013年全國七個(gè)試點(diǎn)碳市場交易情況來看，價(jià)格都比較低迷。如果該政策正式實(shí)施后，碳配額價(jià)格還維持在一個(gè)比較低的水平，恐怖不足以撼動(dòng)車企。另外，美國ZEV法案具備國家法律基礎(chǔ)，然而目前在國內(nèi)并沒有相應(yīng)法律提供懲罰依據(jù)。

　　揚(yáng)子江汽車總工程師雷洪鈞稱，新能源碳配額管理是電動(dòng)汽車補(bǔ)貼模式的改變，即從以前的國家(政府)補(bǔ)貼到通過市場來補(bǔ)貼，對新能源汽車是利好。

　　對客車運(yùn)營單位將是重大利好

　　在近幾年新能源的推廣中，公交電動(dòng)化已經(jīng)成為大方向，運(yùn)營單位如公交公司成為節(jié)能減排的重要單位。早在2011年，深圳市將部分公交企業(yè)納入碳排放交易體系，公交企業(yè)可以在碳交易市場出售節(jié)能減排制造出的碳配額，成為盈利的一種方式。

　　2017年，隨著新能源碳配額政策的逐漸普及，對新能源占比較多的運(yùn)營單位來說，將是重大利好。運(yùn)營單位通過使用新能源產(chǎn)品節(jié)能減排產(chǎn)生的碳配額可以為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，這在一定程度上也鼓勵(lì)著更大程度的公交新能源化，激發(fā)公交企業(yè)節(jié)能減排的愿望。

　　由政府補(bǔ)貼扶持到市場化，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。2017年，《新能源汽車碳配額管理辦法》將在全國試運(yùn)行。對于新能源客車占比較高的客車企業(yè)和優(yōu)秀零部件企業(yè)來說，相信會(huì)有不小的發(fā)展空間。