一年一度的2024年“兩會”目前正在北京如期舉行，不少代表再次將目光聚焦到關乎老百姓民生的城市公交客車領域。

在經(jīng)過大量的一線調研后，“兩會”代表們發(fā)現(xiàn)我國城市公交客車在發(fā)展中仍存在一些“短板”（ 包括在規(guī)劃建設、用地保障、運營服務、產(chǎn)品本身等方面），對此有針對性的提出了諸多切實可行的改進建議，并希望通過改進后，讓我國的城市公交客車今后邁向更高質量的發(fā)展階段。

應該清醒的認識到，這是代表們在為我國城市公交客車今后的發(fā)展大計發(fā)聲，應引起相關方面的高度重視。

下面筆者通過梳理近期“兩會”代表就有關客車領域提出的議案，看目前我國城市公交客車在發(fā)展中仍存在哪些不足？應如何補齊這些“短板”？

一、在規(guī)劃建設、用地保障、運營服務、票制票價、運營安全等方面缺乏具體的規(guī)范條例，并存在責任主體不清等“短板”。

毋庸置疑，目前我國城市公交客車行業(yè)在國家主管部門多年的大力推動下，取得了長足的發(fā)展。但目前也存在不少不足。

比如，在近日的“兩會”上，全國政協(xié)常委馬軍勝、委員馬珺建議：加強城市公共交通法規(guī)政策保障。并呼吁國家層面盡快出臺城市公共交通相關條例，從規(guī)劃建設、用地保障、運營服務、票制票價、運營安全等方面強化對地方發(fā)展公共交通的指導和規(guī)范，壓緊壓實城市政府發(fā)展公共交通的主體責任。

另外，涉及到新能源公交客車產(chǎn)品方面，兩位代表建議應盡快出臺“新能源公交車動力電池更換指南”。

透過上述兩位代表的提案，筆者認為至少目前我國城市公交客車發(fā)展中存在以下不足：

一是國家層面沒有出臺關于城市公交客車發(fā)展的有關規(guī)范性條例，使得部分城市公交客車在發(fā)展中經(jīng)常遇到在規(guī)劃建設方面沒有具體的負責部門，甚至對城市公交客車的發(fā)展就沒有明確的未來規(guī)劃，以至于發(fā)展思路不太清晰，可能是“走到哪里算哪里”，因此甚至可能導致“重復建設、浪費城市資源“的現(xiàn)象發(fā)生。

對此，馬軍勝和馬珺兩位代表認為要有立法條例，要有明晰的責任主體部門，來負責當?shù)毓豢瓦\行業(yè)明確的整體規(guī)劃建設。

二是在用地保障方面，也沒有明確的責任主體。以至于部分城市的公交公司在拓展場地、擴建停車場等方面遇到“扯皮”現(xiàn)象、以至于公交用地的不斷保障。

對此，馬軍勝和馬珺兩位代表認為也要有立法條例，對當?shù)毓豢瓦\行業(yè)的用地要有保障，并明確責任主體。

三是在運營服務方面，部分政府對城市公交客運的運營補貼不能及時發(fā)放到位，服務也不及時，甚至導致部分城市公交客車因經(jīng)營困難，引起“停運潮“而影響了當?shù)匕傩盏拿裆?/p>

根據(jù)筆者調研，就在去年，多地公交企業(yè)曾一度因虧損嚴重、資金鏈斷裂而導致線路停運事件的發(fā)生。

近年來，包括天津、甘肅蘭州、河北保定、河南鄲城、湖南衡山等多地均發(fā)生過公交線路停運或拖欠公交司機工資等情況。

據(jù)分析主要就是因為近來公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，城市公交客流大幅下滑。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國公交客流量從2019年692億人次大降至2020年442億人次，2023年再降到353億人次，幾年間減少幾乎5成。城市公交客車運營的成本卻不斷上升，但客流量在下降，城市公交客運行業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。這就導致了公交企業(yè)被不少地方政府認為“不能沒有但不是很重要”。因此部分城市公交客運線路停運，可能與當?shù)卣荒芗皶r將補貼發(fā)放到虧損嚴重的公交營運公司也有直接的關系。說白了，還是地方政府沒有高度重視城市公交客運的重要性，沒有將其發(fā)展看做確實是事關民生的大事來抓。當然當?shù)刎斦o張、無暇顧及當?shù)爻鞘泄豢瓦\的虧損，也可能是客觀事實。

對此，馬軍勝和馬珺兩位代表認為，國務院應該出臺進一步推進城市公交客車優(yōu)先發(fā)展的政策文件，比如可以將新能源城市公交車輛購置納入地方政府專項債支持范圍，確保對當?shù)爻鞘泄豢蛙嚨倪\營補貼能及時到位；確保今后公交客車停運和欠薪事件不再發(fā)生。

四是在城市公交客車運營及產(chǎn)品安全方面也存在一些管理漏洞。比如馬軍勝和馬珺兩位代表認為，目前我國城市公共交通具有站點多、線路長、客流量大等特點，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。對此，馬軍勝代表舉例說，比如近年來發(fā)生了貴州安順公交車墜湖等多起安全事件，暴露出城市公交客車在運營管理、突發(fā)事件應急處置等方面存在的問題，因此急需通過國家層面立法，對城市公交客車從業(yè)人員管理、禁止攜帶物品目錄等關鍵問題進行統(tǒng)一規(guī)定。

二、在新能源公交客車的動力電池管理方面存在缺陷。

1、目前新能源公交動力電池運行中存在安全隱患。

由于新能源公交客車的動力電池在運營過程中不可避免的發(fā)生碰撞或者在安裝動力電池時存在不規(guī)范等原因，因此有可能因其發(fā)生熱失控而引發(fā)火災等事故，甚至危及乘客人身安全。因此馬軍勝和馬珺兩位代表認為，政府主管部門應該及時出臺“更換動力電池指南“，讓城市新能源公交客車在今后的運營中更加安全。

2、動力電池衰減嚴重，應建立監(jiān)測和預警機制。

全國人大代表、九江市公共交通集團25路公交車駕駛員張海榮提出議案：規(guī)劃建立新能源公交車動力電池應用預警機制。

主要是目前我國新能源公交客車運營過程中動力電池虧電嚴重，特別是在冬天經(jīng)常開暖風，導致其續(xù)航里程大大縮水，經(jīng)常跑不到100公里就“歇菜“，因此要采用頻繁充電來補救，因此嚴重耽誤了城市公交的運營效率，耽誤了居民的出行。對此，張海榮代表在兩會上提出政府相關主管部門應”建立動力電池預警機制“的議案，對衰減嚴重的動力電池應給予及時更換，提高新能源公交客車的運營效率，保障居民的正常出行。

三、目前無障礙城市公交客車推廣應用力度不夠。

全國人大代表盧林建議：加大無障礙汽車和無障礙公共交通汽車生產(chǎn)。完善無障礙環(huán)境建設，讓殘疾人和老年人更好地融入社會。

實際上，盧林代表的提議涉及到城市公交客車領域，就是要加大力度推廣無障礙的低地板和低入口公交客車。畢竟目前我國殘疾人和老年人口基數(shù)龐大（我國目前擁有大約8500萬的殘疾人；60歲以上老年人口數(shù)量大約有2.8億人，占據(jù)我國人口總數(shù)量近2成的比例；65歲以上老年人口大約2.1億人，占據(jù)我國人口總數(shù)量大約15%的比例，且比例呈現(xiàn)逐年升高趨勢）。

雖然目前政府相關主管部門已經(jīng)注意到這一點，但力度還不夠，也就是說，目前我國無障礙的低地板（低入口）城市公交客車生產(chǎn)和推廣應用數(shù)量與殘疾人、老年人口比例的增多相比仍然不協(xié)調，必須加大力度推廣更多的無障礙的城市公交客車。

因此國家要鼓勵客車企業(yè)多研發(fā)和生產(chǎn)無障礙的城市公交客車，同時也要鼓勵公交公司多采購無障礙的城市公交客車，只有這樣才能做到城市公交客車更好的服務于大眾民生。

總之，透過今年“兩會”代表的發(fā)聲，讓政府相關主管部門更清楚的看到了目前我國城市公交客車在發(fā)展中存在的短板及解決對策。

相信今后我國的城市公交客車發(fā)展會更好！