在珠三角一體化的背景下，深圳、東莞、惠州不久前簽訂了三城一體化合作框架協(xié)議，而打破行政區(qū)域劃分實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)幕ネǔ蔀榱钊似诖穆涞仨?xiàng)目。在此以前，三城之間都在以各種各樣的方式推進(jìn)交通一體化，但由于各種原因，在交通一體化的進(jìn)程中，三城還有很長(zhǎng)的路要走。

　　為了推進(jìn)珠三角一體化加快實(shí)施，本報(bào)聯(lián)合《深圳商報(bào)》、《惠州日?qǐng)?bào)》，三城媒體聯(lián)動(dòng)，探討深莞惠交通一體化進(jìn)程中存在的問題，尋求破解之道。今天，以公交一體化為開篇，隨后本報(bào)還將推出關(guān)于三城路網(wǎng)對(duì)接、出租車暢行等問題的系列報(bào)道。

　　背景

　　公交化班車為大勢(shì)所趨

　　今年2月26日，省交通廳制定了《關(guān)于促進(jìn)我省道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出：鼓勵(lì)短途公路客運(yùn)班車進(jìn)行公交化改造，試行“公交化班車”。

　　公交化班車是指起訖站點(diǎn)班線距離在50公里以內(nèi)，按城市公交模式運(yùn)行，在城區(qū)以外由縣級(jí)以上交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的專用候車亭和招呼站上下旅客的客運(yùn)班車。公交化班車首先在珠江三角洲地區(qū)試行，取得經(jīng)驗(yàn)后再向其他地區(qū)逐步推廣。

　　根據(jù)《意見》的要求，東莞市交通部門先后制訂了多套與廣州、惠州、深圳之間開通公交化班車的方案，其中與惠州的三條線路已開通兩條，尚未開通的清溪-惠陽新圩線路，也將在近期開通。

　　“相鄰市的毗鄰地區(qū)之間開通公交化班車，對(duì)方便市民出行，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)將起到很多積極作用。”東莞市交通局副局長(zhǎng)孔繁斌說。

　　據(jù)了解，目前東莞與惠州、深圳毗鄰的很多鎮(zhèn)之間多符合開通跨市的公交化班車的條件。從程序上而言，由兩地市級(jí)交通主管部門共同規(guī)劃發(fā)展，并不復(fù)雜，但實(shí)施起來并非想象中那么簡(jiǎn)單。

　　現(xiàn)狀

　　類公交化線路一直在打“擦邊球”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三地打“擦邊球”的類公交化線路已經(jīng)形成，主要是兩種：一種是交界處毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路或多或少“踩過界”，另一種是三地長(zhǎng)途客車公交化，不少線路都是逢公交站必停，類似公交車一樣沿途上下客。

　　一條長(zhǎng)長(zhǎng)的107國(guó)道，串起了廣深經(jīng)濟(jì)帶上多個(gè)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些鎮(zhèn)之間的交通出行十分頻繁。于是，在107國(guó)道上，長(zhǎng)期活躍著一些東莞至深圳的“公交化”長(zhǎng)途客車，這些長(zhǎng)途客車大多都逢公交站必停、沿途攬客。

　　“按照相關(guān)規(guī)定，我們這些長(zhǎng)途班車必須嚴(yán)格執(zhí)行定線路、定站點(diǎn)、定發(fā)班時(shí)間營(yíng)運(yùn)的模式，但沿途客流需求很大，很多旅客都習(xí)慣在路邊的公交站攔車，只要沒有執(zhí)法人員，我們都會(huì)停車上客。”一位車主說，很多旅客貪圖方便，也不愿意拖著行李花費(fèi)路費(fèi)和時(shí)間跑到客運(yùn)站去坐車。這些班車雖然也知道是違規(guī)，但很難做到沿途不攬客。

　　市交通局副局長(zhǎng)孔繁斌坦言，現(xiàn)在莞深之間的這種專線班車超范圍經(jīng)營(yíng)、不按上落點(diǎn)上下客、車主私自加車等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，交通執(zhí)法部門亦沒有中斷過打擊，但一直是屢禁不止。

　　溝通

　　東莞愿推動(dòng)三地交通一體化

　　“東莞很積極，我們也一直在推動(dòng)這項(xiàng)工作（三地交通一體化）。”孔繁斌說。事實(shí)上，早在去年，東莞就已經(jīng)有了與周邊城市之間實(shí)現(xiàn)毗鄰鎮(zhèn)區(qū)公交化班車的想法。

　　由于沒有一個(gè)指導(dǎo)性的政策作為指引，在沒有上級(jí)部門正式文件出臺(tái)之前，三地之間的公交化班車嘗試一直比較保守。去年，東莞市交通局去深圳市交通局交流學(xué)習(xí)時(shí)，曾帶去一條東莞鳳崗鎮(zhèn)到深圳寶安區(qū)觀瀾鎮(zhèn)的線路規(guī)劃，但一直未得到深圳方面的正式回復(fù)。在莞深之間的公交一體化問題上，東莞希望開通毗鄰鎮(zhèn)街之間的跨市公交，而深圳則希望把該市現(xiàn)有的線路延伸到東莞。由于現(xiàn)在兩地之間的運(yùn)力并不緊張，于是“雙方都不是很急著去做”。

　　今年，《珠三角規(guī)劃綱要》的出臺(tái)為三地交通一體化指明了方向。“我們正在緊鑼密鼓和惠州、東莞兩地交通部門溝通，探索三地公交如何一體化。”深圳市交通局運(yùn)輸處副處長(zhǎng)張永平在接受《深圳商報(bào)》記者采訪時(shí)表示，具體的運(yùn)營(yíng)模式還在協(xié)商之中，三地交通部門都相當(dāng)積極，希望能率先在毗鄰鎮(zhèn)街間試點(diǎn)開通公交，開設(shè)的新線將以覆蓋盲區(qū)為主。

　　惠州方面在此問題上表現(xiàn)得十分積極，惠州市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《惠州日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)明確表示，惠州規(guī)劃了8條莞惠、深惠之間的線路。

　　破局

　　三地公交一體化難題待解

　　深莞惠之間的公交一體化與廣佛的公交一體化存在很多差異，因此深莞惠公交一體化不能照搬廣佛之間由原有的公路客運(yùn)班線改造而成的模式，亦不能照搬兩個(gè)城市對(duì)開公交線路的穗莞模式。該用一種什么樣的模式去推進(jìn)深莞惠公交一體化，值得三城共同去摸索。

　　深圳交通部門初步的設(shè)想是將在毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間沒有客運(yùn)班線的地區(qū)開通新公交線路，覆蓋公交盲區(qū)，或者利用已有班線，“這些方式都是有可能的”。而莞惠跨市線路的模式，或可作為一種借鑒標(biāo)本。

　　石排-園洲之間公交線路開通半個(gè)多月以來，但上座率不盡如人意，“由于過路班車太多，上座率只有40%左右。”

　　由于既不能看待成普通公交，又不能當(dāng)成是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛，跨市公交的管理模式還有待三市共同探索。目前，莞惠之間的跨市公交采取的是屬地管理（即車在何地行駛歸何地管理），票價(jià)由兩地物價(jià)部門共同核定的模式。這種模式是否適合三城公交一體化，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　先行先試

　　莞惠間開通2條跨市公交

　　4月15日，石排客運(yùn)站-園洲客運(yùn)站之間的莞惠首條跨市公交開通，4月23日，石龍客運(yùn)站-石灣客運(yùn)站之間的跨市公交隨之開通。短短10天內(nèi)，東莞石排鎮(zhèn)-惠州博羅縣園洲鎮(zhèn)、東莞石龍鎮(zhèn)-惠州博羅縣石灣鎮(zhèn)這兩個(gè)毗鄰鎮(zhèn)百姓的出行方式均已悄然生變。

　　“其實(shí)之前兩鎮(zhèn)之間也不是沒車坐，但現(xiàn)在市民坐的是公交車。”交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩條線路已經(jīng)不再是普通的道路客運(yùn)班車，是真正意義上的“公交化班車”。

　　一卡通三城能否實(shí)現(xiàn)？

　　深莞惠公交一體化，公交IC卡能否一體化呢？據(jù)了解，目前省交通廳已經(jīng)在著手研究解決城市公交IC卡“一卡通”的票務(wù)結(jié)算辦法，大力推廣“粵通卡”和道路運(yùn)輸IC卡，提高車輛通行能力。同時(shí)還將按照同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)珠三角地區(qū)公交IC卡互聯(lián)互通的技術(shù)平臺(tái)。不過，深圳有深圳通，東莞有公交IC卡，而僅就技術(shù)層面各城市的IC卡標(biāo)準(zhǔn)都未統(tǒng)一，一卡通短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。