日前，一輛56路公交車在王家坪路段因違反 “一位一人”的規(guī)定，被相關(guān)部門扣留，這屬于公路運輸超載運營的有關(guān)規(guī)定。而公交部門認為，根據(jù) “除去座位地，8人/平方米”的公交車運營標準，這輛車并未超載。

　　那么，城郊公交車關(guān)于超載的判定，到底該執(zhí)行什么標準？記者展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這件事背后的問題并不簡單。

　　城郊客運矛盾多

　　當日下午，那臺被扣的公交車被收回。然而全市目前所擁有的155輛城郊公交車以后進入城郊后，同類問題又該如何處理？記者咨詢了市交警支隊秩序科，相關(guān)人士稱，出于安全與相關(guān)規(guī)定，公交出城后應該按公路客運管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁超載。

　　“公交車不存在超載的概念，客多時超載難以控制。城郊公交與公路客運界線模糊，矛盾與管理上的問題也不止超載一項。”市公交公司相關(guān)負責人說，在客源分配上，公路客運以點對點的直達乘客為主，公交以一站一停的短途乘客為主，而現(xiàn)在公路客運也開始采取一站一停的運營模式，致使雙方客源重疊，爭搶客源在所難免；此外，公交只能以固定的票價定價，而公路客運卻允許在節(jié)假日有30%票價的調(diào)整，也引發(fā)了雙方在票價上的矛盾。

　　據(jù)調(diào)查，近年來，為搶占線路與爭奪客源，公路客運與公交小范圍沖突不斷，甚至曾發(fā)展到出現(xiàn)扣押車輛、打傷人員等影響極壞的事件。

　　 二元結(jié)構(gòu)體制是主因

　　我國的交通管理體制一直是二元結(jié)構(gòu)，即建設(shè)行政主管部門主管城市公共客運，交通部門管理公路上營運的一切車輛。因線路重疊、票價定制、同線不同管等因素所造成的城市公交與公路客運的糾紛，也就一直存在著。

　　“雙方互搶 ‘飯碗’由來已久，主要是二元結(jié)構(gòu)造成的。”公交公司相關(guān)人士分析，城郊公交既深入城市中心，又步入郊區(qū)，涉及道路交通和城市交通兩個業(yè)務管理范疇，不僅審批涉及兩個部門，且法規(guī)依據(jù)也涉及多個。

　　一位從事城郊公交經(jīng)營已多年的承包商稱：“由于多重法規(guī)體制及兩個管理主體的職能重疊，城郊運營的線路牌證如何審批，經(jīng)營如何監(jiān)管，政策如何執(zhí)行，都亟待解決。”

　　出路：以良性競爭優(yōu)化資源配置

　　如何解決上述矛盾與分歧？公交總公司營運安全部負責人建議，按行業(yè)標準和市場需求，將城市公交和公路運輸進行資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃，確定各自的運營線路，避免線路審批重疊，以提高資源利用率。

　　湘運集團運輸部負責人則表示，可考慮合理擴大各自的運營范圍，并通過市場良性競爭來實現(xiàn)城郊公交與公路客運資源的優(yōu)化配置。

　　在市運輸管理處運管科科長范年看來，公交與公路客運體制上相互獨立但又互為補充，兩者可相互滲透，實施統(tǒng)一管理，通過市場良性競爭達到資源優(yōu)化配置，并將市場做大做強。

　　2009年，省交通廳開始實施將公交、公路客運、出租車納入統(tǒng)一管理，這或許給了市場一個好的信號。至于株洲市是否會有相關(guān)變動，市建設(shè)局相關(guān)負責人稱，各地情況不同，當前的公交管理模式較適合株洲的發(fā)展，“應將株洲公交的優(yōu)勢與經(jīng)驗推廣，助推株洲市的公交由城區(qū)向鄉(xiāng)村發(fā)展。”