2011年6月20日，《新疆維吾爾自治區(qū)汽車運價實施細則》（以下簡稱《實施細則》）開始執(zhí)行。《實施細則》對票價計算辦法、基礎(chǔ)運價率等作出了調(diào)整，將現(xiàn)行票價實行上下浮動改為最高票價管理。同時取消了現(xiàn)行票價構(gòu)成中的客運附加費項目，增加了旅客站務(wù)費和燃油附加費，燃油附加費面對范圍為全區(qū)道路客運車輛。同一天，新疆發(fā)改委及交通運輸廳聯(lián)合頒布的《新疆道路客運價格與成品油價格聯(lián)動機制》開始執(zhí)行。據(jù)介紹，此次是新疆首次啟動油價聯(lián)動機制，將在油品基數(shù)價格調(diào)整的基礎(chǔ)上，按旅客計費里程收取燃油附加費。

    油價一路攀升，對公路客運企業(yè)來說是不小的成本壓力。近一段時間以來，不少地區(qū)開始征收燃油附加費。

    緩解油價上漲壓力

    “聯(lián)動機制規(guī)定，油價聯(lián)動基數(shù)價格的確定是以0號柴油為代表品，以2010年12月22日國家公布的新疆0號柴油（含稅）每公斤7.63元為基數(shù)價格。在基數(shù)價格之上，油價每公斤上調(diào)0.5元，在公路客運票價之外再加收每人每公里0.005元的燃油附加費；反之則同幅下降。以此粗略估算，每人每乘坐100公里將加收0.5元燃油附加費。聯(lián)動機制規(guī)定，當油價降低到基數(shù)價格時，不再實行聯(lián)動。為保持公路客運票價的相對穩(wěn)定，燃油附加費以0.005元的整倍數(shù)進行調(diào)整；油價調(diào)整不足0.5元/公斤的部分，滾動到下一次聯(lián)動時合并計算。今后，當油價變動符合聯(lián)動條件時，客運運輸經(jīng)營者應(yīng)當在油價調(diào)整當日上調(diào)或下調(diào)燃油附加費。”新疆喀什地區(qū)旅客運輸有限責任公司董事長兼總經(jīng)理何才元告訴記者。

    何才元介紹說：此舉是為了緩解油價上漲帶來的壓力。從2006年7月至2011年4月，0號柴油從4.88元/調(diào)整到8.38元/公斤，漲幅達71.7%。新疆公路客運票價從2006年7月起實行政府指導(dǎo)價，允許運輸企業(yè)在基本運價率基礎(chǔ)上上下浮動30%，各地公路票價大都已上浮到最高限，仍然消化不了油價上漲帶來的影響。

    從6月1日起，南京市公路長途客運燃油附加費正式上調(diào)，由現(xiàn)行的每人每公里0.02元調(diào)整為每人每公里0.03元。為保持公路客運票價的相對穩(wěn)定，燃油附加費的調(diào)整周期不少于3個月。各客運企業(yè)可以在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求及同線同價的原則，調(diào)整客運票價。

    同樣是6月1日，河南也開始調(diào)整公路客運的燃油附加標準，從原有的每人每公里0.04元調(diào)整為每人每公里0.05元。河南晟隆汽車運輸有限公司總經(jīng)理陳兆頏向記者介紹說：“目前物價局正在對此進行核準，還沒開始實施。”

    6月初，九江市公路客運燃油附加費征收工作已經(jīng)提上議事日程，目前正處于核準階段。

    而在更早以前，陜西、重慶、廣東等地已經(jīng)對燃油附加費進行過調(diào)整。2月22日，陜西省物價局、省交通廳聯(lián)合下發(fā)通知，確定陜西省公路客運燃油附加費最新標準——每百公里燃油附加費從原先的2元統(tǒng)一漲至3元。2010年12月30日起，重慶調(diào)整公路客運燃油附加費收取標準，各營運里程段的燃油附加費調(diào)整方案為：營運里程25公里（含）以內(nèi)，向每位旅客收取的燃油附加費從0.5元調(diào)整為1元。2010年10月，廣東省首次啟動道路客運價格與成品油價格聯(lián)動方案，2010年10月28日起，廣東省始發(fā)的除農(nóng)村客運外的班車客運（含旅游班線客運），按旅客計費里程收取燃油附加費，燃油附加費計收標準為每客每公里收0.01元。
 

    收費幅度不一

    各地對燃油附加費不同程度的提高征收標準，能否彌補油價上漲對公路客運行業(yè)帶來的壓力？

    “如果按照河南每人每公里0.05元的標準收取燃油附加費就夠了，但是一般達不到這個水平。以我們成渝線為例，里程300多公里，收取的燃油附加費大概是1~2元，折合下來每公里是0.003元。”成都道路運輸協(xié)會成渝分會運輸調(diào)度中心主任毛佳介紹說：“成渝線已經(jīng)降過一次票價，以前120元的票價減到88元，以前100元出頭的減到78元。”

    “征收燃油附加費能夠稍微緩解一些壓力，但還是不夠。河南客運行業(yè)的票價調(diào)整不到位，運輸企業(yè)的壓力很大。濮陽有3家客運企業(yè)，為了爭取顧客誰都不愿意提高票價，一直是低價位運營。”陳兆頏告訴記者：“以鄭州到濮陽線路為例，距離200多公里，征收燃油附加費大概是10元?，F(xiàn)在這條線路根據(jù)車輛的不同分為三種票價，分別是50元、60元和75元，即使不征收燃油附加費，50元、60元兩檔票價仍有10元的上調(diào)空間。征收燃油附加費相當于彌補了這個空間。”

    北京祥龍阿爾薩客運有限公司總經(jīng)理王波認為，具體要漲到多少才能彌補燃油上漲的壓力，對每條線路都是不一樣的。他介紹道：“以京津線為例，這條線路已經(jīng)開通10多年，15年前，柴油是每升2元錢，當時的票價是30元；現(xiàn)在柴油每升8元，而票價也只有35元。而每條線路油價與票價的比例是不一樣的。同樣，線路客流量高低不同，征收的幅度也應(yīng)該不一樣。”

    產(chǎn)生兩個問題

    “對于收取燃油附加費，我有兩個疑問。第一，收取燃油附加費，從客運企業(yè)的角度來說是有利的，可以彌補燃油價格上漲帶來的成本壓力，但是將這個壓力轉(zhuǎn)嫁給旅客的做法我不太理解。公路客運本質(zhì)上來說與公交沒有太大區(qū)別，公路客運并不是完全的市場行為，其經(jīng)營需要行政許可，票價也不放開，城市公交、農(nóng)村客運都是有補貼的，而公路客運沒有補貼，這是不公平競爭，我認為也應(yīng)該用稅收對這個行業(yè)進行補貼，而不是向旅客征費。我擔心旅客能否接受這筆費用。另外，北京目前沒有征收燃油附加費，北京到鄭州幾百公里，按照河南的燃油附加費征收辦法，那么燃油附加費是幾十元，這就造成往返票價不一致的問題，不知道這怎么解決。”王波向記者表示。

    對于王波的第一個問題，新疆旅客陳先生從乘客的角度表達了自己的看法：“我一般是坐從石河子到烏魯木齊，或者從烏魯木齊到庫爾勒。新疆收取燃油附加費的標準我可以接受，不過我的情況比較特殊，我買票是可以報銷的，所以對此沒什么感覺。不過，現(xiàn)在火車票價也在漲，以我常坐的烏魯木齊到庫爾勒為例，以前是110元，現(xiàn)在漲到140元了，而汽車票價是160元。”

    “鄭州到濮陽200多公里，征收燃油附加費10元，我覺得這會讓旅客難以接受。”陳兆頏認為：“對于跨省運輸產(chǎn)生的票價不一致問題，我也不知道河南這邊有關(guān)部門是如何解決的，我們客運企業(yè)都在等細則出臺。”

    對于票價不統(tǒng)一的問題，成渝線已有操作經(jīng)驗。毛佳告訴記者：“重慶征收燃油附加費后，對開的成都也征收，不過我們沒有把它稱為燃油附加費，而是叫作油價、票價聯(lián)動。很多征收燃油附加費的地方鐵路運輸不發(fā)達，旅客運輸在很大程度上依靠公路客運，在這種情況下，公路客運競爭壓力不大，那么收取燃油附加費對客運企業(yè)有利。反過來說，如果某條線路競爭壓力大，不收燃油附加費還沒人選擇坐汽車，收了燃油附加費坐汽車出行的人就更少了，這樣公路客運企業(yè)就不想收燃油附加費。本來汽車票就比火車票貴，此外汽車不論是時效性、舒適性、安全性都比不上火車。以成渝線為例，以前每天客流量有2000~2500人，現(xiàn)在每天只有200多人，有些乘客寧愿買火車站票也不坐汽車。即使是這樣，客運企業(yè)也不敢漲價，漲價了更沒人愿意坐，只能想辦法調(diào)低自己的運營成本。”