至2011年6月初，巴東城鄉(xiāng)合法客運車1048臺。而就在2010年7月，巴東縣客運市場整頓之前，僅巴東縣城客運車(面的車)就達1130臺，非法客運車輛達500臺。如此龐大的非法“黑車”，成為巴東交通安全的“不定時炸彈”，也成為巴東縣各級黨委政府的“心病”。然而，在這些非法營運車輛的業(yè)主中，大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)民，涉及從業(yè)人員及其家人2000多人的生計，客運幾乎是他們生活和養(yǎng)老扶幼的全部寄托。

　　一方面要保障群眾的生命財產(chǎn)安全，一方面要保障從業(yè)人員及其家庭的生活來源，兩方面的矛盾都必須解決，而解決這矛盾確實是牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾。如何在兼顧兩方利益中，找到切入點，探索出一條新路?巴東縣進行了卓有成效的探索和實踐。

　　“黑車”，成為不可負載的“硬傷”

　　巴東縣城是典型的“山坡上的城市”，新城區(qū)西壤坡至老城區(qū)黃土坡8公里，而在“黑車”整頓之前，城內(nèi)客運車輛卻不愿意到黃土坡小區(qū)載客，居民特別是學生乘車極為不便。甚至因為學生票價低于成人票價，許多司機拒載學生。

　　巴東縣道路運輸管理所所長侯培軍介紹，當時，巴東縣城客運車輛實載率不足40%，而正常標準應該是60%，既浪費了石油等大量物質(zhì)和社會資源，也不利于從業(yè)者生活水平的提高，同時對城市環(huán)境也造成了一定污染。

　　以巴東縣城為例，其客運市場運量承載能力只有400臺，而實際運行的客運車是1130臺。因此，巴東縣城交通擁堵現(xiàn)象并不鮮見，更為令人不安的是，因為“黑車”經(jīng)常性“地下”運行，駕駛員技術(shù)、車況得不到有效監(jiān)管，交強險征收更是無從談起，至使交通安全隱患大量積累，且因為發(fā)生交通事故后沒有保險公司的賠償支撐，誘發(fā)了一系列社會矛盾。

　　群眾的利益難以保障，從業(yè)人員的利益也不能保障，勢必形成這個產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。“因為車太多，車子經(jīng)常‘放空’，一般也就載一兩個人，虧本劃不來!”一位姓張的客運車司機道出其中原委，“一個月也就能掙千把塊錢，很難養(yǎng)家糊口。”

　　“巴東縣城鄉(xiāng)客運市場的尷尬境地，拷問著交通安全管理防線。”巴東縣交通局局長王從林說，“無論是從人民群眾乘車安全角度，還是從從業(yè)者收入考量，客運市場整頓、規(guī)范勢在必行。”

　　踩在群眾利益點上，客運市場整頓“軟著陸”

　　在整頓之前，僅巴東縣城市非法客運車輛從業(yè)人員當中，就有農(nóng)民199人、下崗職工116人、城鎮(zhèn)戶口人員62人，還有眾多來自荊州、秭歸等地外來從業(yè)人員和“第二職業(yè)”者。這么多人及其家庭的生活問題，是縣委、縣政府考慮最多也是最為棘手的問題。

　　巴東縣委、縣政府對“黑車”的整頓是慎重的。該縣堅持“‘疏’‘堵’結(jié)合，以‘疏’為主，擴大就業(yè)”的原則，采取整頓、政策宣傳、安置就業(yè)等三種“療法”，實現(xiàn)了客運市場秩序整頓“軟著陸”。

　　“對于事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，有著安全隱患的車輛和從業(yè)人員，我們嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，不講人情，毫不含糊地予以取締和整頓。”縣運管所分管客運市場的副所長向會斌告訴記者。

　　從2010年3月到9月，巴東縣交通、運管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，頂著極少數(shù)非法客運從業(yè)人員威脅、說情等干擾，堅決依法辦事，強制報廢車輛10臺，查扣車輛145臺，行政拘留不聽勸阻、拒絕執(zhí)行法律法規(guī)的非法從業(yè)者3人。同時，巴東縣政府撥付100萬元專項資金，用于合法客運車輛“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一顏色、標識、價格)，以提示乘客和維護乘客利益。

　　為建立安全的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，巴東縣采取“釜底抽薪”的辦法，公開招標農(nóng)村客運班線經(jīng)營業(yè)主，使有經(jīng)營能力的巴東順發(fā)、長運等6家客運企業(yè)走上農(nóng)村客運市場的前臺，同時在價格優(yōu)勢和服務優(yōu)勢的雙重作用下，農(nóng)村非法客運車不得不自我引退。

　　在交通秩序整治中，宣傳工作成為重頭戲，并發(fā)揮了重要作用。交通主管部門充分利用網(wǎng)絡、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳交通法律法規(guī)、縣政府出臺的相關(guān)政策，開展送法律、政策進機關(guān)、學校、社區(qū)、醫(yī)院、車站、碼頭等活動，發(fā)放針對違法經(jīng)營者的告知書、針對乘客安全乘車的告知書、法律法規(guī)和政策宣傳單72000多份。縣交警大隊還制作警示展牌，在碼頭、學校等公共場所巡回展示，告誡群眾乘坐安全車。在強大的政策和宣傳攻勢下，200臺非法客運車輛從業(yè)者主動退出市場。

　　為使非法從業(yè)者在不能從事客運經(jīng)營后有合法的生活來源，巴東縣委、縣政府多渠道開辟就業(yè)門路。

　　2010年10月的一天，巴東縣城下崗職工段某怎么也不會想到，他一出“局子”就走進了縣園林局公益崗位上班。段某一家三口，妻子無業(yè)，女兒正在上學，一家人全靠他在城內(nèi)跑客運生活，日子并不寬裕。在這次整頓中，段某的車屬于整頓對象。因為段某采取過激行為拒絕整頓和威脅執(zhí)法人員，被依法行政拘留?？紤]到段某家確實困難，且一旦段某頹廢了，這個家也就失去了希望。交通秩序整治領導小組研究后，決定為其爭取一個公益性服務崗位。“政府真不記仇，我當時那么撒野，政府還給我安排工作。”段某告訴記者，“我現(xiàn)在每個月800塊錢，日子過得蠻安穩(wěn)。我內(nèi)心很是感激，我只有做好工作來回報政府。”

　　記者了解到，為解決非法從業(yè)人員的就業(yè)問題，巴東縣交通部門與縣勞動和社會保障部門攜手，向沿海地區(qū)輸出這類從業(yè)人員20人，在縣環(huán)衛(wèi)所、園林所安置就業(yè)30人。

　　同時，對車況優(yōu)良、駕駛員技術(shù)達標的“黑車”，縣交通部門正按照法定程序啟動對其辦理相關(guān)證件。

　　強化公益服務，多贏格局初形成

　　“不僅要讓老百姓坐上安全車，還要讓老百姓坐實惠車，這是客運市場整頓的初衷和目的。”王從林介紹說。

　　巴東縣城至茶店子集鎮(zhèn)27公里，原來各類客運車輛眾多，且各自為政，價格混亂。整頓后，該線路開通5臺農(nóng)村公交車，保留7臺合法面的車，每小時對發(fā)班車一次，價格由物價部門核定，不僅極大的方便了群眾，更讓老百姓得到了實實在在的利益。

　　“在整頓之前，巴東縣城至茶店子集鎮(zhèn)每人單程價格超過了10元，開通‘公交’后，單程價格降至4元。”一位乘客告訴記者。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線，我們不想有多大獲利，主要是為方便乘客，同時為社會就業(yè)特別是下崗職工再就業(yè)提供更多的崗位。”經(jīng)營此客運線路的順發(fā)客運公司負責人田兵解釋說。

　　巴東縣運管所統(tǒng)計臺賬顯示，巴東已開通縣城至沿渡河等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共15條農(nóng)村客運班線，60臺公交車運營，安置就業(yè)180人。乘車票價最高單程降價10元，最低降級6元，平均降幅達60%。據(jù)初步測算，城鄉(xiāng)“公交”班線每年為群眾節(jié)約交通費用超過6000萬元。

　　規(guī)范還得提高，建立更加安全、高效、低廉、穩(wěn)固的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，是群眾的愿景，更是交通部門的職責。為此，巴東縣交通部門以強化服務、提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的服務產(chǎn)品為突破口，全面加強城鄉(xiāng)客運市場建設，以滿足新形勢下人民群眾的要求。

　　2011年以來，巴東縣啟動省級農(nóng)村客運示范班線創(chuàng)建活動，野三關(guān)集鎮(zhèn)至清太坪集鎮(zhèn)班線納入其中。對該班線的車型、顏色、標識、票價實行統(tǒng)一，對服務用語、著裝、制度進行規(guī)范化建設，投入50萬元，建設候車棚5個，為乘客遮雨擋風。同時，還啟動了縣城至溪丘灣、野三關(guān)至大支坪客運班線創(chuàng)州級示范線工作。目前，該縣在建客運站2個，規(guī)劃建設14個。

　　那么，司乘人員的收入是如何保障的呢?因為非法客運車輛淡出客運市場，合法客運車入座率大幅提高，油料等運行成本顯著降低，城市客運車輛每臺車的純收入由整頓前的每月1000元左右增長至1800-2000元，加上每年政府燃油補貼平均1.2萬元，每臺城市客運車每年純收入在3萬多元。鄉(xiāng)村客運班線司乘人員收入就更加豐厚些，在野三關(guān)至大支坪班線，記者得到了這樣一個算術(shù)式：平均每天客流量1400人次×5元(單程每人次票價)÷7(臺車)-400元(燃油、磨損、保險、稅、年檢等費用)÷3(司乘人員)=200元，即每位司乘人員每天工資為200元，照這樣計算，司乘人員工資每月5000元左右。另據(jù)了解，80%的客運班線司乘人員工資水平也在3000元左右。因為待遇的穩(wěn)定和相對較高，司乘人員的服務水平、質(zhì)量也能得到相應的保障。

　　據(jù)巴東縣環(huán)保部門的統(tǒng)計顯示，整頓前，巴東縣每天消耗燃油支出11萬元，整頓后，降低到6萬元，不僅節(jié)約了大量成本，二氧化碳等廢氣排放量也大幅降低，對城市生態(tài)環(huán)境建設起到很大促進作用。

　　由此，巴東縣城鄉(xiāng)客運市場規(guī)范所帶來的綜合效益正在擴散，多贏局面正在形成。