日前，國務(wù)院公布《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容(以下簡稱《規(guī)劃》)，分三方面強調(diào)道路交通安全將是“十二五”期間的工作重點。

    其一是要建立健全校車安全管理法律法規(guī)體系和安全管理制度，明確校車優(yōu)先通行權(quán)利；其二是在公路客運和旅游客運車輛、校車、中重型貨運車輛、危險化學(xué)品運輸車等客貨運輸車輛上，全面安裝使用符合標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的運輸企業(yè)監(jiān)控平臺及省、市、縣三級運輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺(或監(jiān)控端)；其三是建立農(nóng)村客運服務(wù)和安全管理體系，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運，探索并逐步推廣行之有效的農(nóng)村地區(qū)校車運營管理模式。

    對于《規(guī)劃》內(nèi)容的解讀，業(yè)內(nèi)人士大多持一致的見解?！兑?guī)劃》旨在從客貨運安全角度出發(fā)，強化道路交通運輸安全，并且從社會焦點問題上著手，例如校車。

    強化校車監(jiān)管力度

    記者注意到，《規(guī)劃》提及的三方面內(nèi)容中，均有“校車”。

    2011年底，因甘肅慶陽一起校車事故引發(fā)了“校車”風(fēng)暴。經(jīng)不起社會輿論壓力，國家有關(guān)部門開始擬定和出臺有關(guān)校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，明確校車安全技術(shù)要求和管理制度。“此次列入《規(guī)劃》中，足以證明國家對校車安全的重視。”某業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

    “提高校車本身的安全性能，相對容易實現(xiàn)，但完善校車管理制度，加強校車監(jiān)管力度就不是一時能解決的。”某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于校車安全問題，繞了一圈后，還是回到老問題上。“監(jiān)管是重中之重，如今‘黑校車’依舊猖獗，給校車運營方帶來很多不利因素。”他認(rèn)為。

    “一輛專用校車的售價比‘黑校車’高很多。而且，聘請專業(yè)的校車司機也不容易，更重要的是‘黑校車’可以超載，但我們不行。”某校車運營公司相關(guān)負責(zé)人曾很無奈地告訴記者，各種因素疊加起來，不僅意味著運營企業(yè)的成本在增加，而且也不具備與“黑校車”競爭的實力。

    所以，完善校車運營管理制度，才是“將校車安全進行到底”最行之有效的辦法。“希望國家有關(guān)部門能從根本上打擊‘黑校車’，進而創(chuàng)造校車安全運營的市場氛圍。”某業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

    圍繞“安全”展開客運監(jiān)管

    此外，《規(guī)劃》明確要求公路客車、旅游客車、校車、中重型貨運車輛和?；愤\輸車輛需裝置衛(wèi)星定位系統(tǒng)。該內(nèi)容與早前工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于進一步提高大中型客貨車安全技術(shù)性能加強車輛<公告>管理和注冊登記管理工作的通知》內(nèi)容基本一致，均是從安全角度出發(fā)，強調(diào)和規(guī)劃客貨運輸車輛安全技術(shù)升級，健全客貨運市場管理制度。
 

    《規(guī)劃》指出，“十二五”期間的重點任務(wù)將以7方面為主，包括強化運輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管；提升客貨運輸車輛運行安全性；進一步提高道路使用者的文明交通意識和安全駕駛能力；建立完善交通事故應(yīng)急保障與救助體系等。

    “不難發(fā)現(xiàn)，此次國務(wù)院公布的《規(guī)劃》旨在突出“十二五”期間的道路交通管理將以安全為主題。”某業(yè)內(nèi)人士分析。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國道路交通事故死亡人數(shù)年均7.6萬人，占所有生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現(xiàn)起伏波動態(tài)勢，道路交通安全基礎(chǔ)整體上依然薄弱。“2011年，因多起特重大事故引起的社會輿論壓力太大。為了穩(wěn)定社會情緒，國家有關(guān)部門連續(xù)公布兩個以‘安全’為主旨的文件，一方面是受迫于形勢；另一方面也為了切實降低交通事故死亡率。”該業(yè)內(nèi)人士說道。

    事實上，業(yè)內(nèi)人士對此早有判斷。某發(fā)動機企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“2012年的商用車市場將很不平靜。對于汽車產(chǎn)業(yè)，國家會側(cè)重兩方面，一是道路交通安全；二是環(huán)境保護。”

    強化農(nóng)村客運安全管理

    《規(guī)劃》中還強調(diào)，需建立農(nóng)村客運服務(wù)和安全管理體系，研究出臺優(yōu)惠政策，建設(shè)滿足農(nóng)村客運安全運行的道路，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)民出行需求的客車車型，科學(xué)設(shè)定農(nóng)村客運班線，創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營方式和安全監(jiān)管機制，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村客運。

    近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)和車輛增速變快，農(nóng)村道路安全也進入了風(fēng)險高發(fā)期。部分客車企業(yè)認(rèn)為，大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運，對于擴大市場容量是一次難得的機遇。但從客運安全角度考慮，如果大量客車涌入農(nóng)村市場，加上主管部門缺乏有力的管理手段，農(nóng)村地區(qū)非法營運、超載等現(xiàn)象將屢禁不止，無疑將提高管理難度，安全風(fēng)險也隨之增大。

    “在安全方面，農(nóng)村客運更值得關(guān)注。”某客運企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，相對于中長途班線運輸，處于“三不管”狀態(tài)的農(nóng)村客運更沒有安全保障。“車況雖然有所好轉(zhuǎn)，但老舊車輛還是很多。不少司機的駕駛水平和專業(yè)能力不見得合乎標(biāo)準(zhǔn)。而且農(nóng)民上車百無禁忌，什么東西都敢?guī)宪?，沒人管，也沒人知道怎么管。”該負責(zé)人說道。

    “所以，此次《規(guī)劃》雖強調(diào)建立農(nóng)村客運安全服務(wù)和管理體系，但具體要視各地方交通主管部門能否進行有力監(jiān)管。”該客運企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說道。