近年來，江西農(nóng)村交通快速發(fā)展，不僅拉近了城鄉(xiāng)距離，而且改變了農(nóng)民的生活方式。然而，發(fā)展的背后，“重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)”等問題也顯現(xiàn)出來。江西找準(zhǔn)癥結(jié)，積極破解，努力探索農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。今年10月，全省推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)場會的召開，為江西省農(nóng)村交通轉(zhuǎn)型發(fā)展確立了新方向。

　　農(nóng)村公路發(fā)展面臨新特點(diǎn)

　　近年來，江西省農(nóng)村公路發(fā)生了翻天覆地的變化。自2003年以來，省政府連續(xù)8次召開全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會。到2011年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)13.2萬公里，路面硬化里程達(dá)8.6萬公里，實(shí)現(xiàn)了“三個百分之百”，即100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車、100%的建制村通水泥（油）路。

　　農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”。2007年，省政府出臺《江西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了市縣政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，調(diào)動了地方政府抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)的積極性和主動性。各地將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成績，全省累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站781個、農(nóng)村候車亭1.2萬個，開通3610條農(nóng)村客運(yùn)班線。“村村通公路，出門有車坐，候車有站亭”成為越來越多農(nóng)民的出行新畫面。

　　然而，江西省農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)等現(xiàn)象依然存在，各級政府建養(yǎng)資金供給不足，農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)綜合管理服務(wù)與農(nóng)民群眾日益增長的需求仍存在一定差距。

　　“公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是保障，運(yùn)輸是目的。推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)服務(wù)與應(yīng)急處置并重轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村公路新階段的發(fā)展特點(diǎn)。”省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。“新形勢下，農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，主動適應(yīng)新需求。建管養(yǎng)運(yùn)并重、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、安全便捷暢行發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，也是今后的發(fā)展方向。”

　　農(nóng)村公路由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

　　為了讓廣大農(nóng)民走上更安全、更便捷、更舒適的“幸福路”，江西省創(chuàng)新思路，積極探索推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　豐城將加大投入作為根本，財(cái)政每年拿出1200萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)，每年拿出1600萬元對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化差額票價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，市、鄉(xiāng)兩級籌措專項(xiàng)資金3000萬元由于農(nóng)村公路綜合服務(wù)站配套建設(shè)。高安市在人流量較大的候車亭配建了小賣部，由租賃人承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，較好地解決了候車亭“有人建、無人管”的難題。

　　2011年，江西省啟動了農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作，以農(nóng)村公路綜合服務(wù)站為載體，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理（運(yùn)政、路政）、客貨運(yùn)輸（物流）、應(yīng)急、服務(wù)六種功能整合為一體，創(chuàng)新了農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制、體制，為推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年底，首批50個省級試點(diǎn)站將全部建成。

　　省交通部門人士指出，促進(jìn)農(nóng)村公路由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行的長效機(jī)制是首要任務(wù)。這也是開展農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)的核心目的。目前，江西省已經(jīng)明確：重點(diǎn)主攻農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)，全省規(guī)劃建設(shè)307個農(nóng)村公路綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)“全覆蓋”，其中“十二五”時(shí)期計(jì)劃安排建設(shè)200個。

　　為破解長期以來困擾江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的機(jī)構(gòu)、人員、資金三大難題，江西省部分縣市結(jié)合農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)等內(nèi)容。首批試點(diǎn)的豐城、高安均采取由市交通運(yùn)輸局派駐人員的管理模式，解決了“無人干事”的問題。

　　專家建議，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)模式上，各地可因地制宜，探索專業(yè)化、社會化與群眾化相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。為提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，江西省已提出“到2015年全省建制村通班車率達(dá)到92%”，各地應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，確保“有村必有路、有路必有車”。