校車(chē)的需求，在農(nóng)村和城郊遠(yuǎn)比城市更急迫?，F(xiàn)實(shí)的情形是，城市校車(chē)受困于交通擁堵和使用成本增加的壓力，意欲放棄。而政策初始階段形成的租用運(yùn)輸公司車(chē)輛的權(quán)宜之計(jì)，如今仍然是鄉(xiāng)村校車(chē)的現(xiàn)實(shí)。蘭州教育部門(mén)鼓勵(lì)公辦學(xué)校校車(chē)運(yùn)營(yíng)，采用分片組建校車(chē)專(zhuān)營(yíng)公司的模式，試圖打破目前的格局。

　　校車(chē)的行程

　　2013年5月10日下午，狂風(fēng)大作，車(chē)行在崎嶇的盤(pán)山公路上，視線越過(guò)山谷，遠(yuǎn)處的烏云似乎要整個(gè)吞掉山谷里一處米黃色的平房建筑群，那里就是目的地湖灘中學(xué)。

　　原本每周五下午4時(shí)左右抵達(dá)的校車(chē)遲到了，湖灘中學(xué)教導(dǎo)主任邵老師從4時(shí)開(kāi)始就一直站在校門(mén)口耐心地等待著。湖灘中學(xué)位于七里河區(qū)南部二陰地區(qū)的山梁上，這里相比蘭州市區(qū)平均溫度要低近10℃左右，邵老師說(shuō)：“每年我們宿舍里不生爐子的時(shí)間只有六、七、八三個(gè)月。”

　　時(shí)間已經(jīng)過(guò)了下午4時(shí)，走讀的學(xué)生已經(jīng)離開(kāi)了學(xué)校，空曠的校園一下子陷入了寂靜，只有13名等待搭乘校車(chē)的學(xué)生還留在校園里。大雨突然而至，令所有人猝不及防。站在校門(mén)口的邵老師回身向院子里的學(xué)生大聲喊道：“快進(jìn)宿舍去。”

　　13名同學(xué)轉(zhuǎn)眼鉆進(jìn)了宿舍，這是一間6個(gè)人的宿舍，宿舍中間的空地上，去年冬天的生火爐子還沒(méi)有撤掉，遇到突然變天，晚上還要生火取暖。初二男生馮德斌是其中之一，這個(gè)理著平頭的男生，很害羞卻也很有禮貌，老師一進(jìn)門(mén)，他立即站起來(lái)立在了床邊。邵老師通知大家，校車(chē)今天估計(jì)要遲到半個(gè)小時(shí)，讓同學(xué)們安靜地呆在宿舍，等校車(chē)來(lái)了，他會(huì)過(guò)來(lái)叫同學(xué)們乘車(chē)。

　　馮德斌家在溫家山村，距離湖灘中學(xué)超過(guò)了10公里。馮德斌告訴記者這還不是全部的路程，校車(chē)只能把他送到溫家山校車(chē)?？空军c(diǎn)，進(jìn)村的山路校車(chē)沒(méi)法走，他還要再步行至少半個(gè)小時(shí)才可以到家。

　　馮德斌是13名學(xué)生中家離學(xué)校最遠(yuǎn)的一個(gè)。他剛開(kāi)始上初一時(shí)，校車(chē)還沒(méi)有開(kāi)通，每周往返兩次學(xué)校都靠自己走路。正常情況下，周一早上5時(shí)馮德斌準(zhǔn)時(shí)起床，這時(shí)候，媽媽已經(jīng)給他準(zhǔn)備好了干糧，他沒(méi)空在家里吃早飯，只有一邊走山路一邊吃干糧。馮德斌喜歡這條上學(xué)的山路，尤其是夏天，頭頂著星星，聽(tīng)著鳥(niǎo)語(yǔ)蟬鳴，在山野里穿來(lái)穿去。由于上學(xué)的山路大部分是下坡路，從家里到學(xué)校，馮德斌只需花1個(gè)半小時(shí)就到了。而到了周五回家，則要一路上山，走起來(lái)很吃力，馮德斌需要比上學(xué)多花出三四十分鐘的時(shí)間。

　　翻山越嶺上學(xué)是湖灘中學(xué)同學(xué)們正常生活的一部分，但是每遇到冬天下雪，夏天下雨，馮德斌就犯愁了。“這里屬于二陰地區(qū)，天氣一陰就會(huì)有雨雪。”邵老師說(shuō)，“冬天只要一場(chǎng)雪，孩子們出行就是大問(wèn)題，到處都是冰溜子。”馮德斌說(shuō)有時(shí)候冬天遇到大雪就只好請(qǐng)假，不得不把更多的時(shí)間用到行路上，有時(shí)候到學(xué)校估計(jì)就到下午了。

　　馮德斌初二年級(jí)的時(shí)候，學(xué)校有了接送學(xué)生上下學(xué)的校車(chē)。以湖灘中學(xué)為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)魯家溝村、王家窯村、溫家山村到改板溝村為終點(diǎn)，沿途設(shè)立了如公交車(chē)站牌一樣的專(zhuān)用校車(chē)?？繕?biāo)志，所有需要搭乘校車(chē)學(xué)生在站點(diǎn)候車(chē)。

　　5月10日下午4時(shí)半左右，轉(zhuǎn)過(guò)一個(gè)山包，校車(chē)突然就出現(xiàn)在湖灘中學(xué)站點(diǎn)，邵老師跑到宿舍叫同學(xué)們準(zhǔn)備乘車(chē)。在?？奎c(diǎn)，13名學(xué)生排好隊(duì)伍，有序上車(chē)。這一天，恰好是邵老師值班，他要和學(xué)生同乘校車(chē)，直到把每一個(gè)孩子安全地送到該下車(chē)的地方，然后返回湖灘中學(xué)。

　　邵文冠（化名）是湖灘中學(xué)的門(mén)衛(wèi)，他今年已經(jīng)60多歲了，自從有了湖灘中學(xué)他就在這里工作。從最早的學(xué)校大廚到現(xiàn)在的門(mén)衛(wèi)，他見(jiàn)證了湖灘中學(xué)的每一點(diǎn)變化。校車(chē)走了，邵文冠感慨，現(xiàn)在的孩子們算是享福了。邵文冠說(shuō)他當(dāng)年做大廚的時(shí)候，灶上需要的米、面、油、菜都是他一個(gè)人翻山越嶺背到學(xué)校里。

　　民辦幼兒園校車(chē)的壓力

　　從湖灘中學(xué)乘車(chē)大約10分鐘，就可以從盤(pán)山公路上看見(jiàn)蘭州主城區(qū)。時(shí)空變換，恍若隔世。同樣的校車(chē)在蘭州城區(qū)卻成了一些幼兒園的負(fù)擔(dān)。

　　2011年“慶陽(yáng)幼兒園校車(chē)事件”引發(fā)了全國(guó)對(duì)學(xué)校校車(chē)安全的普遍擔(dān)憂。七里河一家幼兒園考慮到實(shí)際需求，舉債50萬(wàn)元，引進(jìn)了兩輛32座的新式安全校車(chē)，成為蘭州市較早配備專(zhuān)用大鼻子校車(chē)的幼兒園，一時(shí)之間媒體競(jìng)相報(bào)道。

　　魏吉榮的孩子在這家幼兒園上大班，每天接送孩子成了夫妻兩個(gè)最重要的工作。一旦遇上兩個(gè)人時(shí)間無(wú)法協(xié)調(diào)，孩子就只能在幼兒園待著。魏吉榮是一家單位的司機(jī)，工作時(shí)間比較機(jī)動(dòng)，多數(shù)時(shí)候孩子歸他接。有一次，單位臨時(shí)有事出車(chē)，距離下午接孩子只有不到2個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，他的妻子也正值上班時(shí)間，最終孩子在幼兒園一直待到下午6點(diǎn)多，才由其母接走。

　　魏吉榮多么希望幼兒園能夠接送孩子。但是等幼兒園有了校車(chē)準(zhǔn)備接送孩子時(shí)，碰上的麻煩遠(yuǎn)超魏吉榮的想象。因?yàn)槠拮由舷掳鄷r(shí)間固定，魏吉榮把校車(chē)接送孩子的地點(diǎn)定在了妻子上班的單位附近，但是校車(chē)幾乎從來(lái)就沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)過(guò)，魏吉榮把這個(gè)情況反映到了幼兒園。

　　幼兒園負(fù)責(zé)人對(duì)此也是一籌莫展，該園負(fù)責(zé)人說(shuō)：“比如每天每輛車(chē)需要接送100名孩子，上下學(xué)需要每輛車(chē)運(yùn)行四趟，幼兒園每天早上9時(shí)正式開(kāi)課，為了讓孩子們準(zhǔn)時(shí)到校，每天7時(shí)30分校車(chē)就要接到第一個(gè)孩子，如此一來(lái)，孩子起床較早，家長(zhǎng)們有些怨言，都搶著坐第二班或第三班校車(chē)，給管理帶來(lái)些麻煩，如果接送時(shí)間推遲，萬(wàn)一遇上堵車(chē)，又會(huì)影響到正常上課時(shí)間。”

　　幼兒園的校車(chē)一時(shí)間成了這位負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)。即便這樣，幼兒園還是制定了明確的管理辦法，比如在市區(qū)行駛時(shí)不準(zhǔn)搶道、超速、超載；每輛車(chē)每運(yùn)行2400公里必須進(jìn)行安全檢查；車(chē)輛搭載的安全設(shè)備必須每天檢查，確保不會(huì)出現(xiàn)安全隱患等。

　　幼兒園業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，許多民辦幼兒園為了爭(zhēng)搶生源，紛紛推出校車(chē)接送措施，目的是為了擴(kuò)大招生區(qū)域，但是幼兒園自身忽視了一個(gè)問(wèn)題，就是幼兒園是否有能力承擔(dān)由此產(chǎn)生的巨額支出。前述幼兒園購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)單車(chē)超過(guò)20萬(wàn)元，加上運(yùn)營(yíng)成本，已經(jīng)令該園產(chǎn)生了停開(kāi)校車(chē)的想法。

　　蘭州校車(chē)的模式

　　蘭州市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1286所，在校生92萬(wàn)人。其中義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校127所，寄宿學(xué)生1.61萬(wàn)人，需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生6903人。在蘭州市學(xué)校安全管理辦公室（下稱(chēng)校安辦）主任胡克顯的案頭，全市6903名需要乘校車(chē)上下學(xué)的學(xué)生資料精確到每個(gè)學(xué)生的家庭住址、乘車(chē)區(qū)間等。以七里河區(qū)校車(chē)安全工程線路為例，黃峪中學(xué)有47名學(xué)生需要乘車(chē)，具體路線是龔家灣、黃峪中學(xué)、宋家溝、石板山、湯家咀、向陽(yáng)咀到郭家灣。七里河區(qū)開(kāi)通了8條校車(chē)線路，運(yùn)送495名學(xué)生。

　　但是在教育部門(mén)看來(lái)，目前蘭州校車(chē)最大的需求集中在主城區(qū)、城郊和三縣以及紅古區(qū)，主城區(qū)原則上采用既有公交線路的延伸服務(wù)來(lái)解決學(xué)生的乘車(chē)需求。

　　由于各地存在差異，蘭州校車(chē)目前依然處于多元化探索階段，以至于像諸如“充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)和城市公交車(chē)輛的主體作用，因地制宜，采取多元化的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，保障義務(wù)教育階段學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)……”等提法被寫(xiě)進(jìn)了政府的文件。

　　承擔(dān)湖灘中學(xué)13名學(xué)生上下學(xué)任務(wù)的校車(chē)，其實(shí)隸屬于蘭運(yùn)集團(tuán)第八客運(yùn)公司。這輛客運(yùn)班車(chē)除了每周兩次接送學(xué)生外，其余時(shí)間均屬于正常營(yíng)運(yùn)的班車(chē)。

　　各區(qū)縣在不斷推進(jìn)實(shí)施校車(chē)安全的實(shí)踐中，蘭州市目前共有如下幾種校車(chē)運(yùn)行模式：“紅古校車(chē)資源共享模式”、“安寧公交線路全覆蓋模式”、“七里河校車(chē)專(zhuān)營(yíng)公司模式”以及城關(guān)區(qū)“公共交通線路延長(zhǎng)模式”。

　　對(duì)于上述模式，在校安辦負(fù)責(zé)人看來(lái)，均屬于校車(chē)政策初期的權(quán)宜之計(jì)，是一個(gè)過(guò)渡方案。

　　“好多人一說(shuō)安全，就說(shuō)要上美國(guó)式的校車(chē)，就是圖片上悍馬都撞不壞的那種大鼻子車(chē)，可實(shí)際生活里，悍馬撞校車(chē)能有幾回？那種大型的車(chē)輛，是否適合中國(guó)農(nóng)村的路況？就算你能勉強(qiáng)開(kāi)進(jìn)去，也掉不了頭。”當(dāng)慶陽(yáng)校車(chē)事故引發(fā)了校車(chē)安全大討論后，一位不愿具名的學(xué)校中層干部也有自己的疑惑，“如果一味追求形式主義，校車(chē)安全問(wèn)題就走偏了，重點(diǎn)不是你用什么車(chē)，而是你怎么管理，怎么做制度建設(shè)，并且落到實(shí)處，這才是真問(wèn)題。”

　　湖灘中學(xué)邵老師也表達(dá)了他對(duì)校車(chē)的看法，現(xiàn)在租用的營(yíng)運(yùn)班車(chē)每次在接送學(xué)生之前首先要把所有的乘客都送到目的地，然后再返回湖灘中學(xué)接學(xué)生，在邵老師看來(lái)，其實(shí)班車(chē)經(jīng)過(guò)學(xué)校時(shí)，如果有13個(gè)空座位完全可以讓學(xué)生搭乘。

　　校車(chē)的未來(lái)

　　“未來(lái)肯定要走專(zhuān)業(yè)化校車(chē)之路。”胡克顯對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，長(zhǎng)期租賃客運(yùn)公司的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛其弊端也顯而易見(jiàn)，最重要的依然是繞不開(kāi)的安全問(wèn)題，舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，專(zhuān)業(yè)校車(chē)的座位是按照學(xué)生的身形制定的，中學(xué)生的座椅就要比小學(xué)生的座椅要大一些，現(xiàn)在使用營(yíng)運(yùn)班車(chē)客串校車(chē)顯然一定程度上存在安全隱患。

　　2013年將投資1000萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施校車(chē)安全工程，探索創(chuàng)新“縣區(qū)政府為主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)化企業(yè)承運(yùn)”的模式，組建專(zhuān)業(yè)校車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司。在校安辦負(fù)責(zé)人看來(lái)，專(zhuān)業(yè)校車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司至少解決了兩個(gè)問(wèn)題，其一是解決了校車(chē)專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，同時(shí)把危險(xiǎn)降低到最低限度；其二是有效解決了目前一些學(xué)校，包括民辦幼兒園無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本的問(wèn)題，使校車(chē)資源實(shí)現(xiàn)更有效的配置。

　　按照計(jì)劃，未來(lái)皋蘭將成立一家擁有6到8輛校車(chē)的運(yùn)營(yíng)公司，其他縣區(qū)將陸續(xù)成立校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司。

　　看上去完美的專(zhuān)業(yè)校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司計(jì)劃，其實(shí)困難也是顯而易見(jiàn)。據(jù)校安辦負(fù)責(zé)人透露，按照財(cái)政分?jǐn)偙壤?，一些縣區(qū)目前對(duì)此觀望的情緒依然濃厚。