公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先——交通運輸部部長楊傳堂談“公交優(yōu)先”

　　“今天是我國首個‘公交出行周’活動的第一天，我邀請大家坐坐公交，為擁堵的城市交通騰出點空間。”交通運輸部部長楊傳堂2013年9月16日在此間接受新華社記者獨家專訪時，開門見山地說：“把綜合交通運輸?shù)睦砟钬灤┑礁鞣N交通方式建設(shè)、管理、運輸?shù)娜^程中，大力發(fā)展公共交通運輸，讓公眾的出行更方便、更快捷、更舒心、更安全，是全國交通運輸系統(tǒng)持續(xù)努力的目標(biāo)。”

　　發(fā)展公交緩解“城市病”

　　記者：2008年國務(wù)院機構(gòu)改革將包括城市公共交通在內(nèi)的城市客運管理職責(zé)交由交通運輸部，交通運輸部采取了哪些舉措？

　　楊傳堂：城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。2012年12月，國務(wù)院專門發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，這是新中國成立以來以國務(wù)院名義發(fā)布的第一個推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。交通運輸部已經(jīng)起草完成了《城市公共交通條例》，目前，國務(wù)院法制辦正在審核，爭取盡快出臺，以改變多年來城市公共交通無法可依的局面。交通運輸部今年發(fā)布了貫徹落實國務(wù)院指導(dǎo)意見的實施意見，提出了16條具體措施。出臺了支持公交都市創(chuàng)建的四項資金支持政策，將在四個方面加大對城市公交的投資補助力度；確定在“十二五”期間，選擇30個城市開展公交都市創(chuàng)建工作，力求以“公交都市”創(chuàng)建工作為抓手，指導(dǎo)有關(guān)城市加快落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。相信通過3至5年的努力，我國主要城市的公共交通發(fā)展水平將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市交通擁堵、空氣污染等“城市病”也會逐步緩解。

　　公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先

　　記者：我國的公共交通處于怎樣的發(fā)展階段？如何看待政府在公交優(yōu)先里的角色？

　　楊傳堂：總體上看，目前我國城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，城市公共交通普遍服務(wù)能力不足、發(fā)展方式粗放、服務(wù)質(zhì)量不高的問題還很突出。與小汽車等私人交通方式相比，公共交通的競爭力明顯不足。目前，我國大城市公共交通出行分擔(dān)率平均約20%左右，遠遠低于發(fā)達國家水平。

　　國內(nèi)外實踐表明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質(zhì)量，解決“城市病”的良藥。與小汽車相比，城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等多種優(yōu)勢。據(jù)測算，運送相同數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節(jié)約能耗80%以上，節(jié)約道路資源90%左右，污染物排放減少80%。另外，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通可降低城市交通設(shè)施的建設(shè)和維護費用，提高城市交通系統(tǒng)運行效率，節(jié)約城市經(jīng)濟運行成本。

　　公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先。城市公共交通是社會公眾日常出行所依賴的最基本的交通方式，解決的是社會公眾的基本生活需求，與公共醫(yī)療、義務(wù)教育等社會福利一樣，是政府應(yīng)當(dāng)提供的、人人應(yīng)享有的基本公共服務(wù)。

　　構(gòu)建交通運輸大部制格局

　　記者：今年3月16日，您被任命為我國綜合運輸管理新體制下的首任“大交通”部長，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展。大部制改革對推動建立公共交通運輸體系有何作用？

　　楊傳堂：經(jīng)過2008年和今年的兩次政府機構(gòu)改革，目前中央層面已經(jīng)基本形成了交通運輸大部制的格局，交通運輸部管理著鐵路、民航、郵政三個國家局。對交通運輸行業(yè)來講，這是一個新的起點，今后可以統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。主要致力于三個目標(biāo)：

　　一是發(fā)揮各種運輸方式的最佳優(yōu)勢，因地制宜，而不是一個地區(qū)各種運輸方式越多越好、越全越好，這不是綜合運輸；二是實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接，讓公眾出行“零換乘”。交通基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、加強銜接；統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在硬件和軟件上都能實現(xiàn)“無縫”銜接，推動交通運輸公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，在信息提供上無縫銜接。

　　接長交通運輸業(yè)的服務(wù)“短板”

　　記者：公眾對出行中遭遇的服務(wù)差意見頗多。新的交通運輸部在強化服務(wù)上有沒有新的突破？

　　楊傳堂：服務(wù)還是交通運輸行業(yè)的“短板”。交通運輸業(yè)的本質(zhì)屬性是服務(wù)，而不僅僅是修路修機場。這次“三定”方案中，將著力強化運輸服務(wù)職能，從頂層上制定鐵路、公路、水運、民航、郵政的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺交通運輸部關(guān)于提升服務(wù)的指導(dǎo)意見，增加對企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督功能。

　　最近，我們組織開展了“為民服務(wù)問卷調(diào)查活動”，公開征求社會公眾最需要解決的交通運輸服務(wù)問題。活動覆蓋了全國31個省(區(qū)、市)，參與人數(shù)近6萬，回收調(diào)查問卷5.8萬多份，從中梳理出公眾的重要建議和意見28條。交通運輸部已據(jù)此制定28條服務(wù)承諾，并向社會公布，接受監(jiān)督。