上海市首個(gè)區(qū)級(jí)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃2014年9月21日正式出爐。這份由黃浦區(qū)編制的慢行交通規(guī)劃，首次明確了構(gòu)建“安全、連續(xù)、便捷、舒適”的慢行空間網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，作為該區(qū)建設(shè)世界最具影響力國(guó)際大都市中心城區(qū)的重要內(nèi)容和發(fā)展低碳實(shí)踐區(qū)的必然要求。蘇洲河口至日暉港8.3公里的外灘濱江公共岸線將貫通，營(yíng)造連續(xù)的步行空間、舒適的步行環(huán)境和豐富的步行方式。人民廣場(chǎng)、南京東路、思南路復(fù)興路、打浦橋、新天地、豫園等六大核心區(qū)域則將被打造成“慢行優(yōu)先區(qū)”。

　　發(fā)展慢行系統(tǒng)有效緩解擁堵

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行系統(tǒng)，是緩解上海交通擁堵的有效措施。2013版《上海市交通發(fā)展白皮書》中，提出“進(jìn)一步完善步行和自行車交通系統(tǒng)，保障步行和自行車交通的基本路權(quán)”。

　　這份由黃浦區(qū)制定的“慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃”顯示，區(qū)內(nèi)將集中打造“一帶貫通”和“六大慢行優(yōu)先區(qū)”。“一帶”是指8.3公里濱江公共岸線，“六大慢行區(qū)”包括人民廣場(chǎng)、南京東路、思南路復(fù)興路、打浦橋、新天地和豫園，涵蓋上海絕大部分重要地標(biāo)。

　　“黃浦區(qū)是上海人流量最大的區(qū)域，交通環(huán)境復(fù)雜，公共活動(dòng)密集，旅游資源豐富。”黃浦區(qū)發(fā)改委主任陳永亮表示，“舒適便捷的慢行交通系統(tǒng)對(duì)黃浦而言特別合適。”慢行系統(tǒng)在黃浦率先規(guī)劃，對(duì)全市交通規(guī)劃的新思路、新舉措有著示范作用。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，慢行系統(tǒng)建成后的黃浦區(qū)，將是一個(gè)“居民和游客均可享受高品質(zhì)生活的城區(qū)”，一個(gè)“將有限空間最優(yōu)化利用的城區(qū)”和一個(gè)“鼓勵(lì)步行、自行車、公交的可持續(xù)城區(qū)”。

　　濱江岸線與六大慢行優(yōu)先區(qū)

　　規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，是打通從蘇州河口至日暉港、長(zhǎng)達(dá)8.3公里的濱江公共岸線。沿江部分營(yíng)造多層次的濱江貫通路線，建設(shè)人行步道和景觀平臺(tái)，多條歷史街巷將被打造成腹地滲透通廊。在文博區(qū)（即原來的浦西世博區(qū)域）還將規(guī)劃兩條南北貫通的自行車道路。

　　人民廣場(chǎng)、豫園等六大“慢行優(yōu)先區(qū)”，步行將擁有最高的交通優(yōu)先權(quán)。人民廣場(chǎng)慢行優(yōu)先區(qū)將圍繞上海博物館和軌交1、2、8號(hào)線，重點(diǎn)打通步行道瓶頸，提高該區(qū)域的步行可達(dá)性。“中華第一街”南京東路慢行優(yōu)先區(qū)內(nèi)，數(shù)條支馬路將得以改造，以提升公共空間環(huán)境品質(zhì)，為全球游客提供高品質(zhì)的旅游、商業(yè)空間。

　　“特色漫步路線”將出現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)雅、底蘊(yùn)豐厚的思南路復(fù)興路慢行優(yōu)先區(qū)和打浦橋慢行優(yōu)先區(qū)，包括雁蕩路—復(fù)興公園的“林蔭道”漫步線路、“打浦橋精品特色步行區(qū)”泰康路等。時(shí)尚與古樸融匯的新天地慢行優(yōu)先區(qū)，則將發(fā)揮中西合璧的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升慢行舒適度。

　　傳統(tǒng)旅游區(qū)豫園慢行優(yōu)先區(qū)將會(huì)設(shè)有一條慢行主干道，增加自行車專用道，滿足現(xiàn)代生活和公共活動(dòng)需求。

　　從“以車為本”到“以人為本”

　　黃浦區(qū)將在區(qū)域內(nèi)設(shè)置三類步行區(qū)和四類步行分類引導(dǎo)道路，進(jìn)行分級(jí)建設(shè)。其中“步行I類區(qū)”和“I類步行道”內(nèi)，步行將被賦予最高的交通優(yōu)先權(quán)，上述的濱江公共岸線和六大慢行優(yōu)先區(qū)均在這個(gè)范圍內(nèi)。

　　老西門、金陵東路、延中綠地等地被劃入“步行II類區(qū)”和“II類步行道”，步行優(yōu)先，兼顧其它交通方式。此外，III類和IV類步行通道，將挖掘支馬路、里弄街巷的潛力，成為慢行空間網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充。這些通道與六大慢行優(yōu)先區(qū)一起，最終形成一個(gè)安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行空間網(wǎng)絡(luò)。

　　“慢行交通規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)空間的重新布局規(guī)劃。”規(guī)劃的主要起草者、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二所所長(zhǎng)奚文沁介紹，“要通過改造，讓市民感覺步行、騎車或者公交，比開車方便。”今后，“以車為本”的交通規(guī)劃要逐步轉(zhuǎn)為“以人為本”，“快速通過”的理念要讓位于“空間體驗(yàn)”，真正體現(xiàn)城區(qū)功能形態(tài)的協(xié)調(diào)和空間環(huán)境布局的融合。

　　據(jù)悉，首個(gè)“慢行交通”示范段外灘濱江公共岸線正在進(jìn)行具體方案設(shè)計(jì)，2014年啟動(dòng)建設(shè)。據(jù)透露，示范段內(nèi)，僅打通日暉港、南浦大橋和盧浦大橋三個(gè)路面“斷點(diǎn)”，投資就將超過億元。