這將是一個(gè)重大變革。按照新的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，珠海市政府將為購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)提供三年財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金的發(fā)放與公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核掛鉤。據(jù)稱，變行業(yè)補(bǔ)貼模式為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，將激發(fā)企業(yè)增收節(jié)支積極性，也可激發(fā)市區(qū)兩級(jí)政府共同建設(shè)好公交事業(yè)的積極性。

　　顯然，新模式是否有利于激發(fā)公交企業(yè)積極性，成為模式轉(zhuǎn)換成功與否的關(guān)鍵。

　　按照2008年簽訂的原《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，珠海市政府在同城同價(jià)票價(jià)下調(diào)、優(yōu)惠乘車(chē)、燃油價(jià)格、校巴專(zhuān)線等多方面給予公交企業(yè)以資金支持，保障了城市公交體系的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。但是近年來(lái)，珠海財(cái)政對(duì)公交行業(yè)的補(bǔ)貼持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2010年財(cái)政補(bǔ)貼才1000萬(wàn)元，到2014年竟增長(zhǎng)到4億元左右，2015年則達(dá)到了約5.5億元。

　　由此看來(lái)，激發(fā)公交企業(yè)的積極性也是為了更好地控制公交補(bǔ)貼規(guī)模，節(jié)省財(cái)政資金。由于公交企業(yè)規(guī)模快速發(fā)展、運(yùn)營(yíng)成本逐年上漲、新能源公交車(chē)廣泛使用，政府對(duì)公交行業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模還將呈不斷增加趨勢(shì)，可能讓政府負(fù)擔(dān)加重。

　　因此，公交特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)服務(wù)模式能否真正控制住成本上升的速度，從而控制住財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模，將是衡量模式改革成效的試金石。

　　根據(jù)新的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系要求，珠海市交通運(yùn)輸局將與珠海公交巴士公司簽訂為期10年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，繼續(xù)為市民提供低票價(jià)的公交服務(wù)，并從2017年1月1日起，為購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)提供三年財(cái)政補(bǔ)貼，年度政府購(gòu)買(mǎi)公交服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算資金上限為6.04億元。

　　政府三年財(cái)政補(bǔ)貼的預(yù)算上限為6.04億元，比起2015年補(bǔ)貼的5.5億元，增長(zhǎng)幅度為9.8%左右;而2015年比起2014年補(bǔ)貼的4億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)37.5%!如果三年上限不變，可以節(jié)約的財(cái)政補(bǔ)貼不是小數(shù)，可以說(shuō)是一大亮點(diǎn)。當(dāng)然，近兩年的成本上升可能有其特殊因素。但通過(guò)預(yù)算上限控制，確實(shí)將提高公交企業(yè)控制成本的積極性。

　　其實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，公交改革一直受到廣泛關(guān)注。曾經(jīng)通過(guò)引入合資、外資、民營(yíng)企業(yè)來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高服務(wù)水平，但目前來(lái)看有些地方的改革并不理想，倒是無(wú)人售票、推廣LPG等降成本措施成為加強(qiáng)管理的方向。

　　城市國(guó)有公交行業(yè)具有準(zhǔn)公益性特征。國(guó)有公交企業(yè)同時(shí)又是市場(chǎng)主體，應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)來(lái)保證運(yùn)營(yíng)。但是，當(dāng)公交行業(yè)因油價(jià)上漲、人工成本上升或承擔(dān)政府公共任務(wù)等造成經(jīng)營(yíng)壓力導(dǎo)致虧損時(shí)，政府應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。城市國(guó)有公交成本與收入規(guī)制通過(guò)合理界定城市國(guó)有公交行業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本范圍，審核公交營(yíng)運(yùn)收入，科學(xué)核定公交企業(yè)主要運(yùn)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于解決補(bǔ)貼粗放、激勵(lì)不到位的問(wèn)題，提高財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性。

　　當(dāng)然，成本規(guī)制管理的基礎(chǔ)是政府財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)上年度公交企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于公交行業(yè)來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼仍是必不可少的。但當(dāng)成本上升時(shí)究竟是漲票價(jià)還是漲補(bǔ)貼仍是許多城市的難題，即使全面推廣LPG后也面臨著如何保證氣價(jià)穩(wěn)定的問(wèn)題。因此，既要補(bǔ)貼也要改革，仍是公交行業(yè)發(fā)展的方向，希望珠海公交運(yùn)營(yíng)新模式能為公交行業(yè)規(guī)制管理和補(bǔ)貼改革帶來(lái)新的經(jīng)驗(yàn)。