一張小小的老年公交卡，牽動多少人的心?時不時地就成為社會熱點(diǎn)。有的主張取消，有的反對取消，官方處于左也不是、右也不是的為難境地。圍繞老年公交卡發(fā)生的爭論，根源在于老年公交卡的定位不明確，也就是說老年公交卡到底承載著什么社會功能?是敬老的一種形式，還是一種社會福利，是一種政府補(bǔ)貼，還是一項(xiàng)困難幫護(hù)?都是似是而非。　

　　如果說是一種敬老方式，說得過去，有的城市就將老年公交卡稱為敬老卡。但是，如果反問，發(fā)一張免費(fèi)公交卡就敬老了，敬老如此簡單嗎?誰也回答不上來。敬老就這一種方式嗎?未必。如果說是敬老，那么將同等的現(xiàn)金發(fā)給老人，效果不是一樣的嗎?為何非得發(fā)卡呢?實(shí)際上，老年公交卡很不公平，許多人用不上，比如行動不便的，不能行動的人，隨子女在外地生活的人，等等，而且是人越老使用機(jī)會越低，敬老也就變成了徒有名分。

　　如果說是一種社會福利，說得過去。給老年人發(fā)放免費(fèi)公交卡，政府是要買單的，財政是要花錢的，本身就有福利性質(zhì)。如果是福利，發(fā)公交卡也是發(fā)，發(fā)現(xiàn)金也是發(fā)，為何只發(fā)卡而不發(fā)現(xiàn)金呢?這又說不通。估計將卡變成現(xiàn)金補(bǔ)貼，也許就不會吵吵嚷嚷的。

　　如果說是一種困難幫護(hù)，說得過去。畢竟老年人離開了工作崗位，雖有退休金或養(yǎng)老金，對于絕大多數(shù)人來講并不算太多。老年人與年輕人相比，經(jīng)濟(jì)相對困難一些，政府采取一些幫護(hù)措施也是好事。尤其是，一些原來沒有工作的老人，生活更加困難一些，補(bǔ)助一點(diǎn)理所當(dāng)然。但是，這種解釋也說不通，事實(shí)上并非所有老人生活困難，有的退休金很高，甚至比上班一族的工資還高，也發(fā)免費(fèi)公交卡，說是困難幫護(hù)似乎又說不過去。

　　如果說是一種政府補(bǔ)貼，說得過去。補(bǔ)貼誰呢?補(bǔ)貼公交公司。不可否認(rèn)，老年卡具有鼓勵有行動能力的老年人坐公交出行的作用，這無形當(dāng)中提高了公交車的載客量，公交公司自然是收益者。坐一次車多少錢那是規(guī)定好了的，公交公司按老年公交卡使用次數(shù)與政府結(jié)算費(fèi)用，也算是對公交公司的補(bǔ)貼，不過是拐了一道彎而已。如果是這樣，老年人被利用了，取名為敬老卡就有點(diǎn)名不副實(shí)。

　　到目前為止，老年公交卡的功能確實(shí)不太明確，所以在老年公交卡去留問題上也就左右為難。從操作上看，取消老年公交卡本身并不難，難的是不能平白無故的取消，需要一個替代性措施，否則老年人不接受。從本質(zhì)上看，老年公交卡是交通實(shí)物補(bǔ)貼的一種方式，替代措施只能是給予等量的貨幣補(bǔ)貼。這樣做，老年人樂意接受，其他人也不會有意見，問題是要實(shí)打?qū)嵉啬贸稣娼鸢足y來，政府不見得有這么大的能力，畢竟發(fā)放的免費(fèi)卡有些人是不使用的，即使使用也不都是全額使用，政府與公交公司結(jié)算的費(fèi)用支肯定比發(fā)出的公交卡面值總量要少。

　　兩年前，上海取消了免費(fèi)的公交敬老卡，70歲以上老人不再享有免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的待遇，公交車站及地鐵上的老年乘客有所減少。與此同時，取而代之的是真金白銀的補(bǔ)貼。從5月1日起，具有上海市戶籍的老年人，按照年齡段不同，從65周歲到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補(bǔ)貼?？梢姡瑢?shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為貨幣補(bǔ)貼，在減少公交矛盾方面有些效果，而且老年人如果沒有出行需求，交通補(bǔ)貼還可以用于生活的其他方面，也使補(bǔ)貼效用最大化。但是，還是有些老年人不滿意，寧愿不要那點(diǎn)補(bǔ)助，也想出行更加方便一些。

　　實(shí)物補(bǔ)貼變成貨幣補(bǔ)貼，與其說是交通補(bǔ)貼，不如說是敬老金。因?yàn)檠a(bǔ)貼的辦法是，歲數(shù)越大補(bǔ)貼越多，而從出行規(guī)律看卻是恰恰相反，歲數(shù)越大，出行越少，補(bǔ)貼與出行是脫節(jié)的。與此同時，公交車非高峰時段滿載率也相對較低，既浪費(fèi)了資源，也使公交車公司收入減少，如果出現(xiàn)困難的話，政府還得另行補(bǔ)貼，從而增加財政開支?？偟亩?，將老年免費(fèi)公交卡調(diào)整為敬老金是一個比較可行的辦法，你說呢?