推進(jìn)更清潔更綠色的城市交通　　

　　昆明地鐵3號(hào)線的一個(gè)車站

　　世行貸款昆明城市軌道交通項(xiàng)目是世界銀行在中國的首個(gè)地鐵項(xiàng)目，項(xiàng)目通過打造高質(zhì)量的軌道和公交一體化交通體系，促進(jìn)綠色城市交通和公交導(dǎo)向的緊湊型城市發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)的昆明地鐵3號(hào)線明顯縮短了行車時(shí)間，提供了可靠的運(yùn)營服務(wù)，工作日的日均客運(yùn)量達(dá)到16萬人次，用戶滿意度在90%以上。

　　挑戰(zhàn)

　　在本世紀(jì)最初十年，隨著快速城鎮(zhèn)化和收入增加，交通擁堵成為中國大城市一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。昆明作為位于中國西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南省省會(huì)，城區(qū)面積不斷發(fā)展擴(kuò)大。2010年昆明市有人口570萬人、機(jī)動(dòng)車保有量100萬輛、公交車3000輛。雖然昆明市是中國最早推行公交優(yōu)先的城市之一，但仍面臨著交通流量激增、擁堵日益嚴(yán)重帶來的挑戰(zhàn)。

　　方法

　　城市軌道交通具有產(chǎn)生顯著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的潛力，可以緩解擁堵，減少空氣污染和溫室氣體排放，提高低收入人口的出行便利度，增加非機(jī)動(dòng)出行模式的使用。因此，發(fā)展城市軌道成為2005-2015年中國城市交通發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)。昆明被選中作為中國獲得世界銀行貸款支持城市軌道交通試點(diǎn)項(xiàng)目的城市。

　　此前世行一直在與政府以及二三線城市開展對(duì)話，探討以多模式一體化方式促進(jìn)公共交通和支持緊湊型城市發(fā)展的必要性。昆明軌道交通項(xiàng)目是首個(gè)在中國投資建設(shè)高質(zhì)量城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)解決此類問題的項(xiàng)目。由于項(xiàng)目具有若干創(chuàng)新特點(diǎn)，包括實(shí)行票務(wù)一體化、采用一體化和緊湊型城市發(fā)展的衡量指標(biāo)、關(guān)注軌道交通車站周邊土地利用等，世行不僅通過項(xiàng)目準(zhǔn)備和督導(dǎo)提供了技術(shù)支持，也促進(jìn)了昆明與鄭州、南昌城市軌道交通世行貸款項(xiàng)目之間的知識(shí)交流。

　　雖然這是世行在中國的首個(gè)地鐵項(xiàng)目，但項(xiàng)目以地區(qū)及全球的許多項(xiàng)目為基準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)得益于世行在工程技術(shù)、政策和制度以及城市規(guī)劃方面的指導(dǎo)、開發(fā)城市軌道交通需求預(yù)測(cè)創(chuàng)新工具和方法，以及引入公眾意見征詢和社區(qū)參與方式。項(xiàng)目開展的能力建設(shè)活動(dòng)幫助強(qiáng)化了城市軌道交通投資管理和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也加深了對(duì)以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展(TOD)和土地價(jià)值利用的理解。　　

　　梁家河站旁邊的共享單車

　　成果

　　項(xiàng)目于2011年至2018年實(shí)施，建設(shè)了昆明市貫穿主城區(qū)東西向骨干線路的地鐵3號(hào)線，取得了以下成果：

• 　　建設(shè)了高質(zhì)量的地鐵系統(tǒng)，共設(shè)車站17個(gè)，軌道長19.2公里，車站、軌道、信號(hào)和通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)均采用目前的國際標(biāo)準(zhǔn)。
• 　　提供了高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，明顯縮短了站點(diǎn)之間的行車時(shí)間，例如， 3號(hào)線石咀到小西門的行車時(shí)間從2010年的43分鐘縮短為2018年的14分鐘;3號(hào)線東部汽車站到南屏步行街的行車時(shí)間從2010年的38分鐘縮短為2018年的15分鐘。3號(hào)線的準(zhǔn)點(diǎn)率接近100%，用戶滿意度超過90%。
• 　　通過提供不同模式之間的換乘設(shè)施、公交和地鐵統(tǒng)一的票務(wù)系統(tǒng)、調(diào)整多條公交線路以配合3號(hào)線運(yùn)營，建立起一體化、多模式的交通體系。
• 　　建設(shè)的13個(gè)地鐵站與公交站點(diǎn)和自行車停放設(shè)施的接駁距離在50米之內(nèi)，特別是在東部客運(yùn)站內(nèi)建設(shè)了多模式換乘點(diǎn)，無縫接駁開往機(jī)場(chǎng)的地鐵6號(hào)線和可換乘多條公交線路的東部公交樞紐站。在車站周邊修建了自行車停放設(shè)施。
• 　　加強(qiáng)了交通局、昆明公交集團(tuán)有限公司和昆明軌道交通集團(tuán)有限公司之間的協(xié)作，建立了各有關(guān)部門之間討論一體化問題的工作機(jī)制。
• 　　通過技術(shù)援助開展課題研究和組織培訓(xùn)、研討會(huì)、考察等能力建設(shè)活動(dòng)，為推進(jìn)緊湊型城市發(fā)展提供支持。昆明軌道交通集團(tuán)有限公司及其房地產(chǎn)開發(fā)子公司對(duì)3號(hào)線沿線地區(qū)定期進(jìn)行TOD研究和土地價(jià)值分析，通過項(xiàng)目平臺(tái)與城市規(guī)劃和土地管理部門開展政策對(duì)話。項(xiàng)目還在世界資源研究所(WRI)的支持下對(duì)3號(hào)線沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了TOD設(shè)計(jì)。3號(hào)線沿線的容積率(衡量緊湊型開發(fā)的指標(biāo))比其他地區(qū)高1.6倍，說明市政府鼓勵(lì)對(duì)3號(hào)線沿線進(jìn)行更多更高密度的開發(fā)。

　　世界銀行的貢獻(xiàn)

　　世界銀行提供貸款3億美元，用于車站及軌道、供電系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和檢票系統(tǒng)建設(shè)以及TOD技術(shù)援助和軌道、公交、自行車一體化多模式交通體系建設(shè)，世行也對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、環(huán)境、社會(huì)和財(cái)務(wù)管理提供了整體支持。

　　合作伙伴

　　項(xiàng)目的其他融資共計(jì)15.27億美元，其中包括昆明市政府投資2.48億美元和商業(yè)銀行貸款12.79億美元。世行利用與世界資源研究所的合作伙伴關(guān)系，在TOD城市設(shè)計(jì)方面為昆明軌道交通集團(tuán)有限公司提供了技術(shù)支持。

　　后續(xù)工作

　　繼昆明項(xiàng)目之后的世行貸款南昌和鄭州軌道交通項(xiàng)目都借鑒了昆明項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)了交通一體化和TOD理念。世行也在與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合作實(shí)施全球環(huán)境基金資助中國可持續(xù)城市發(fā)展綜合示范項(xiàng)目，研究與TOD和土地價(jià)值捕獲有關(guān)的國家城市規(guī)劃與土地管理法律法規(guī)。公眾意見征詢和社區(qū)參與方式在昆明市其他地鐵項(xiàng)目中得到推廣運(yùn)用，獲得了廣大居民的好評(píng)。

　　受益人

　　“世界銀行貸款昆明軌道交通項(xiàng)目不僅推動(dòng)了昆明交通一體化的進(jìn)程和城市的可持續(xù)發(fā)展，而且給企業(yè)引入了優(yōu)良的項(xiàng)目管理模式。在世行專家的幫助下，我們的員工積累了地鐵規(guī)劃和TOD開發(fā)設(shè)計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為接下來的其他項(xiàng)目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。”

　　- 昆明軌道交通項(xiàng)目辦主任陶敏