2020年6月4日上午，北京市十五屆人大常委會(huì)召開第二十二次會(huì)議，聽取市人大相關(guān)專委會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)市人大代表在人代會(huì)期間提出的法規(guī)案，市人大城建環(huán)保委建議，將《北京市公共交通發(fā)展條例》列入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。

　　市十五屆人大三次會(huì)議上，大會(huì)議案審查委員會(huì)共收到代表提出的議案194件，包括148代表人次提出的7件法規(guī)案。由王春杰等35名代表提出的關(guān)于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案交付市人大城建環(huán)保委審議。經(jīng)調(diào)研分析，市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，立法具有比較充分的必要性和可行性，具備一定的政策制度支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，建議將該項(xiàng)目列入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。市政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法調(diào)研起草工作，從本市實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)就立法主要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，必要時(shí)就涉及發(fā)展思路、機(jī)制完善等重大問(wèn)題向市政府匯報(bào)先予決策，為立法奠定基礎(chǔ)。

        本市尚未建立地面公交專項(xiàng)規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)

        就法規(guī)的調(diào)整范圍，市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，法規(guī)案提出的立法調(diào)整范圍包括公共汽(電)車和軌道交通兩方面。從國(guó)家和外省市立法情況看，大部分采取兩類交通分別立法的模式。

　　此外，本市已制定《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》此次立法宜采取“小切口”方式，將調(diào)整對(duì)象界定在公共汽(電)車，以提高立法的針對(duì)性。市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭介紹，目前全市共有地面公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)15家，運(yùn)營(yíng)車輛2.8萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路1620條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度45371.2公里，運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋市域并通達(dá)毗鄰的河北部分縣市。2019年完成客運(yùn)量35.67億人次，公交車輛規(guī)模、線路數(shù)量和客運(yùn)量均位列世界各大城市之首，全市地面公交出行比例達(dá)到22%，已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要交通方式。

　　同時(shí)，本市公共交通發(fā)展在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面仍存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要通過(guò)地方立法建立和完善相關(guān)管理制度。規(guī)劃建設(shè)方面，目前尚未專門針對(duì)地面公交編制專項(xiàng)規(guī)劃，地面公交與軌道交通、出租汽車、慢行系統(tǒng)等各種交通方式之間的銜接不充分;設(shè)施用地方面，目前本市公交場(chǎng)站用地還存在一定缺口，現(xiàn)有674處公交場(chǎng)站中臨時(shí)場(chǎng)站占到70.5%，對(duì)公交穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響;路權(quán)分配方面，全市已施劃的952公里公交車道中，存在路口連續(xù)性交叉、斷點(diǎn)多等情況，速度優(yōu)勢(shì)不能全面體現(xiàn);財(cái)政補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼核算方式不精準(zhǔn)，由財(cái)政補(bǔ)貼的公益性業(yè)務(wù)和由企業(yè)負(fù)擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)成本口徑區(qū)分不明晰，比如定制公交屬于公益性還是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以及是否給予補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確;運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，本市尚未出臺(tái)有關(guān)城市公共交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有針對(duì)性的對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，進(jìn)而與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤;權(quán)利義務(wù)方面，缺乏對(duì)公交參與人權(quán)利義務(wù)的細(xì)化規(guī)定，公交企業(yè)及其從業(yè)人員承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任不明晰，乘客票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車行為缺乏處罰依據(jù)和應(yīng)對(duì)措施，搶奪方向盤等妨礙公交運(yùn)行甚至危害公共安全行為時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　將研究對(duì)不文明乘車行為進(jìn)行約束

　　市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，為增加立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，需進(jìn)一步對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究論證。對(duì)目前本市已開通運(yùn)營(yíng)的定制公交、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運(yùn)，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運(yùn)等，需進(jìn)一步研究是否納入公交化管理運(yùn)營(yíng)范圍，能否享受財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，以及是否保留準(zhǔn)入限制或適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并建立相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。同時(shí)，研究公交價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立精準(zhǔn)長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制。

　　在政府、企業(yè)及乘客的權(quán)利義務(wù)方面，應(yīng)約束乘客的票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車行為，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和乘客嚴(yán)重?cái)_亂乘車秩序、危害公交運(yùn)營(yíng)安全等行為納入信用管理。研究公交行業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中的處置程序和方式，對(duì)制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、危險(xiǎn)防范以及應(yīng)急運(yùn)力保障等予以進(jìn)一步規(guī)范。