楊洋（右一）在基層進(jìn)行調(diào)研

2025年元宵節(jié)的當(dāng)天，聽障人士王帆（化名）從五號線雍和宮站換乘二號線，但地鐵所?？空緸橛汉蛯m的下一站，她以為自己沒留意而導(dǎo)致坐過了站，為此，不得不往回坐，結(jié)果下一站仍然不是雍和宮，如此再三，她終于發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天雍和宮封站不停車、不換乘，而此前，她并未從該站的電子屏幕上獲得此信息，為此，耽誤了當(dāng)天的行程。隨即，她向12345進(jìn)行了反映。

就此，地鐵公司給予了反饋：首先，對于封站事宜，北京地鐵的微博號在元宵節(jié)的前一天進(jìn)行了發(fā)布，并在地鐵站公告欄張貼通知。其次，當(dāng)天的站臺廣播進(jìn)行了反復(fù)播放。不過，對于電子屏幕上沒有相關(guān)提示等問題并未進(jìn)行正面回復(fù)。

正在草擬“推動城市公共交通工具報(bào)站顯示屏規(guī)范化管理，提升無障礙出行服務(wù)水平提案”的全國政協(xié)委員、中國聾人協(xié)會原主席楊洋在調(diào)研中獲悉此事，聯(lián)想到之前很多聽障朋友反映的公共交通電子屏幕一路“黑屏”或是只放廣告等意見，隨即進(jìn)一步完善了相關(guān)的提案。據(jù)記者了解，今年兩會，楊洋共提出了關(guān)于加快推進(jìn)全國12345政務(wù)服務(wù)熱線聽障群體無障礙化建設(shè)等六個(gè)提案和建議，從而推動無障礙環(huán)境建設(shè)等一系列政策的進(jìn)一步落地、落細(xì)、落實(shí)。

建議推動城市公共交通工具報(bào)站顯示屏規(guī)范化管理

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我國有2054萬聽力言語殘疾人。0-6歲聽力障礙兒童約13.7萬人，每年聽障新生兒3萬人。據(jù)原國家衛(wèi)計(jì)委、中國殘聯(lián)聯(lián)合調(diào)查顯示，我國聽力障礙人群達(dá)2.06億，其中中度以上聽力障礙6720萬，60歲以上老年聽障群體達(dá)1.13億。這部分人群在公共交通出行時(shí)高度依賴視覺信息獲取相關(guān)服務(wù)。

以公交車輛為例，據(jù)第三方機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查，全國76%的城市公交車輛將顯示屏主要面積用于商業(yè)廣告投放，到站提示僅以滾動小字呈現(xiàn)；現(xiàn)有提示信息可視性不足，提示標(biāo)準(zhǔn)缺失：字體大小、顏色對比度、信息停留時(shí)長等缺乏統(tǒng)一規(guī)范。有的顯示屏在車輛運(yùn)行過程中，一直黑屏，不能發(fā)揮信息提示作用。32%的受訪聽障人士反映曾因未及時(shí)獲取到站信息導(dǎo)致坐過站，老年聽障群體中該比例達(dá)41%。坐過站或下錯(cuò)站不僅會給聽障群體帶來不便，還可能引發(fā)一系列人身安全隱患，尤其是在不熟悉的區(qū)域、夜間或惡劣天氣下。聽障群體的溝通障礙更是加重了這一隱患。

地鐵、輕軌等作為城市主要公共交通工具，聽障群體乘坐時(shí)同樣面臨報(bào)站信息缺失問題。為此，楊洋建議交通運(yùn)輸部明確規(guī)定城市公共交通工具（本提案城市公共交通工具指公共汽電車和城市軌道（地鐵、輕軌等）交通車輛等）的動態(tài)電子報(bào)站顯示屏應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置，顯示屏位置建議設(shè)在車廂靠近下車的位置，并明確報(bào)站作用。同時(shí)，車載電子屏公共服務(wù)信息展示面積不得低于總顯示區(qū)域的60%。到站提示信息應(yīng)作為固定顯示內(nèi)容并循環(huán)播放，如車廂連接處有LED滾動屏，則滾動屏應(yīng)當(dāng)在列車到站后固定或滾動顯示當(dāng)前站站名信息；站名顯示字體高度不小于屏幕高度的1/8，單條信息持續(xù)顯示時(shí)間不低于5秒；增加電子線路圖。

同時(shí)，建議充分考慮聽障群體出行高度依賴文字提示的特點(diǎn)，最大化利用好城市公共交通工具報(bào)站顯示屏作用，對公交改道、地鐵封站等有關(guān)交通信息通過文字反復(fù)提示，也請進(jìn)一步開發(fā)對突發(fā)事件等文字播報(bào)和提示功能，以方便聽障人群及時(shí)獲取相關(guān)信息。

最后，建議顯示屏報(bào)站服務(wù)功能納入公共交通服務(wù)質(zhì)量考評體系。在12328全國交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話中，開通“無障礙出行”專席，并建立48小時(shí)響應(yīng)機(jī)制。

據(jù)記者了解，《城市公共交通條例》第十一條明確規(guī)定，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)要求，并與適老化改造相結(jié)合。同時(shí)，早在2021年《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展信息無障礙，推動公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。2023年《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》要求為殘疾人、老年人自主安全地搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息等提供便利。

公共交通信息顯示系統(tǒng)的可靠性直接影響出行體驗(yàn)，尤其對聽障人士而言，視覺信息是主要依賴渠道，楊洋的提案，無疑能讓聽障人士更好地獲取道路信息，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無障礙出行。

楊洋（右二）在基層進(jìn)行調(diào)研

建議優(yōu)化聽力殘疾人考場無障礙服務(wù)

除了建議推動城市公共交通工具報(bào)站顯示屏規(guī)范化管理外，楊洋還提出了關(guān)于在廣播電視節(jié)目中推廣可關(guān)閉字幕技術(shù)以提升信息無障礙服務(wù)、推動勞動仲裁機(jī)構(gòu)提供同步字幕技術(shù)保障聽障人士權(quán)益等與字幕技術(shù)相關(guān)的建議和提案。

據(jù)記者了解，《殘疾人保障法》第五十五條、《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十八條明確規(guī)定，應(yīng)為殘疾人參與訴訟活動提供無障礙支持。但楊洋經(jīng)過實(shí)地調(diào)研獲悉，全國僅12%的勞動仲裁機(jī)構(gòu)配備基礎(chǔ)性無障礙設(shè)施，78%的仲裁機(jī)構(gòu)未建立殘疾人服務(wù)預(yù)案，未設(shè)置無障礙服務(wù)專窗。

其實(shí)，當(dāng)前主流的語音識別技術(shù)準(zhǔn)確率已達(dá)98%，具備實(shí)時(shí)生成同步字幕能力，但多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)仍停留在紙質(zhì)溝通、簡單手寫、手語翻譯援助等傳統(tǒng)方式，無法滿足復(fù)雜法律場景的溝通需求。

為此，楊洋建議人社部能夠?qū)⒄Z音轉(zhuǎn)文字同步字幕系統(tǒng)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，且能夠做到省級仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋，推行“一案一策”服務(wù)模式，根據(jù)殘障類型制定個(gè)性化無障礙溝通方案。對無障礙服務(wù)缺失導(dǎo)致的程序瑕疵建立糾錯(cuò)機(jī)制。

此外，楊洋還提出了“關(guān)于在專業(yè)技術(shù)等社會考試中，優(yōu)化聽力殘疾人考場無障礙服務(wù)的建議”。

眾所周知，隨著國家的發(fā)展，各類教育廣泛普及，聽力殘疾人文化水平得到了極大的提升。近年來，聽力殘疾人在參與社會活動中，越來越重視發(fā)展自己的技術(shù)能力水平，他們積極參加各類專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試、專業(yè)技能等級考試等相關(guān)社會考試。

然而，由于聽力殘疾人在日常參與社會活動的時(shí)候，需要佩戴輔助器具如助聽器、人工耳蝸等設(shè)備才能正常溝通交流及開展一系列社會行為。但是，在進(jìn)行安檢、檢錄核對等流程時(shí)，曾頻繁出現(xiàn)一些考場障礙問題，比如，由于現(xiàn)場監(jiān)考老師對殘疾人證、聽力殘疾人缺乏清晰的認(rèn)知，而聽障考生亦未能提前申請考場無障礙需求，因此聽障考生所佩戴的助聽器、人工耳蝸等助聽輔具，成為監(jiān)考老師重點(diǎn)檢查和懷疑對象。

很多時(shí)候，聽障考生佩戴助聽器或人工耳蝸體外機(jī)進(jìn)入考場時(shí)，被誤認(rèn)為是竊聽器，不讓佩戴助聽器和人工耳蝸體外機(jī)進(jìn)場考試；在考場安檢時(shí)，聽障考生出示殘疾證后，被當(dāng)眾要求摘下助聽器或人工耳蝸體外機(jī)，長時(shí)間反復(fù)檢查后，依然未獲得監(jiān)考老師許可，且要求上一級負(fù)責(zé)人到場檢驗(yàn)，甚至要求出具診斷證明和拍照等。雙方在交涉過程中，聽障考生不得不消耗大量的時(shí)間和精力，并在其他考生和監(jiān)考老師異樣眼光中，承受巨大的精神壓力；同時(shí)，在報(bào)考網(wǎng)站上，并沒有相關(guān)明確的無障礙申請流程和申請通道，最終導(dǎo)致聽障考生申訴無門。

針對以上問題，楊洋建議人社部能夠?qū)医M織舉辦的各類專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試、專業(yè)技能等級考試等社會考試提出如下改進(jìn)措施：首先，在相關(guān)報(bào)考網(wǎng)站、12345平臺等網(wǎng)站上明確顯示、標(biāo)示是否需要考場無障礙、考場無障礙的申請或申訴通道、負(fù)責(zé)提交辦理申請考場無障礙的機(jī)構(gòu)、申請流程、申請的條件和申請期限（如需要在哪個(gè)階段開始申請）、需提交的資料等。其次，對開展考試的考點(diǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)考老師提前進(jìn)行《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)知識培訓(xùn)，辨識殘疾人證、助聽器、人工耳蝸等證件和助聽輔具。同時(shí)，明確要求殘疾人考生攜帶殘疾人證等相關(guān)證明參加考試。