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國外道路運輸業(yè)的發(fā)展經歷了"自由時代"

　　　　　　　　　　　　　　　　寇團明

　　綜觀國外道路運輸業(yè)的發(fā)展，經歷了“自由時代”、“嚴格管制與行政規(guī)劃時代”和“開放與競爭時代”三個階段，在不同的發(fā)展階段有其相應的道路運輸政策。

　　自由時代１８００年—１９２０年）這一時期鐵路發(fā)達，公路剛剛興起。因而，當時主要開展了有關鐵路和鐵路營運政策與法規(guī)的討論。鐵路政策主要關心的是鐵路公司的壟斷問題，產生了保護用戶利益的運價政策，以及反對鐵路企業(yè)合并的政策。由于道路運輸企業(yè)當時還沒有具備同鐵路和水路運輸競爭的條件，也沒有壟斷性質，因此這一階段對道路運輸來說是“自由時代”。這一階段各國都沒有專項道路運輸法規(guī)，也沒有專職管理道路運輸?shù)恼畽C構。

　　１９２０年—１９８０年）這一時期的轉折主要是以第一次世界大戰(zhàn)為背景。第一次世界大戰(zhàn)時期可以說是鐵路時代的顛峰時期，但很快就跌入了低谷。由于汽車技術的進步，汽車保有量的迅速增加，道路運輸業(yè)的發(fā)展以其機動靈活、門到門服務等特點，使其不僅能為其他運輸方式提供集疏運服務，而且逐步成為鐵路和水路運輸?shù)挠辛Ω偁幷摺?br>
　　這一階段各國政府對道路運輸采取的政策主要有：

　　嚴格的市場準入制度，對專業(yè)公路客貨運輸企業(yè)的經營范圍、經營線路和車隊數(shù)量都實行嚴格控制的政策；

　　由政府制定或控制運價的政策；對公路使用者征收燃油稅和車輛使用稅費，作為公路基礎設施建設和養(yǎng)護資金來源的政策；

　　將公路規(guī)劃與建設作為道路運輸政策的一部分，對道路運輸實行行政規(guī)劃的政策。包括以高速公路為主的國家干線路網的規(guī)劃與建設，建立專職道路運輸規(guī)劃的政府機構，制定專項道路運輸法規(guī)以確保道路運輸規(guī)劃得以實施的政策；

　　對不贏利的公路客運線路采取由政府經營，或對私有經營者實行補貼的政策。

　　嚴格管制和行政規(guī)劃時代，由于嚴格控制企業(yè)和車隊的數(shù)量，在道路運輸市場也稱為“數(shù)量控制”時代�？偟膩碚f，這一時期的道路運輸政策是以維護一定的運輸秩序，適當收費為目的，依據(jù)供求平衡的原則對道路運輸企業(yè)和車隊數(shù)量進行嚴格控制的政策。

　　開放與競爭時代１９８０這一時期道路運輸政策所關心的問題開始轉向道路運輸服務質量和效益問題；日益增長的交通量和私人小汽車的控制問題；由于私人小汽車的增長而產生的公共汽車乘坐率逐年下降、政府補貼不斷上升的問題；公路客運補貼和效率問題；道路運輸和環(huán)境污染等外部效應問題。

　　隨著對道路運輸經濟客觀規(guī)律認識的提高，這一時期政府對道路運輸?shù)膬r格不再進行限制，但運價必須公開，有透明度。

　　這一時期，政府開放了道路運輸市場，即取消了對企業(yè)和車隊在數(shù)量上的控制，加強了對運輸企業(yè)服務質量的控制，因此也稱為“質量控制”時代。運輸服務質量的控制一方面可利用市場機制由企業(yè)內部的質量管理制度來確保服務的質量，同時在市場機制的作用下運輸企業(yè)的服務質量也受到用戶的監(jiān)督；另一方面，政府通過有關市場準入、安全等法規(guī)來確保運輸服務的質量。例如，在歐盟成員國中，要求從事國際道路運輸?shù)钠髽I(yè)，必須具備至少３年國內道路運輸并有良好業(yè)績的經驗，才有資格發(fā)給國際道路運輸營運執(zhí)照。

　　在這一時期，政府鼓勵道路運輸企業(yè)利用計算機、衛(wèi)星通訊等現(xiàn)代科學技術建立有利于管理和決策的信息系統(tǒng)，以提高客運服務質量和效率。同時制定嚴格的車輛燃油消耗和廢氣排放標準，實行嚴格的車輛檢測制度。對不贏利的客運線路的經營采用招標制度，引入競爭機制，鼓勵創(chuàng)新，提高客運服務質量。