雷曉斌/陳兆新/余斌

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)班線如何經(jīng)營管理，對運(yùn)管部門來說是一個(gè)管理“焦點(diǎn)”，對交通運(yùn)輸企業(yè)來說是一個(gè)經(jīng)營“難點(diǎn)”。為解決這些問題，浙江省義烏市探索出了一條多元投資、統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)范化管理之路，被浙江省運(yùn)管局認(rèn)為是城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造值得借鑒的模式。

　　左看右看終于拋準(zhǔn)了“繡球”

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的改革是伴隨著義烏市城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展不斷完善的。據(jù)義烏市交通局分管運(yùn)輸?shù)馁Z靜波副局長介紹，義烏城鄉(xiāng)客運(yùn)市場發(fā)展經(jīng)歷了“代管制”、“片組式管理”、“聯(lián)合體經(jīng)營”、“模擬公司”和“公司化改造”五個(gè)發(fā)展階段。無論是“代管制”、“片組式管理”還是“聯(lián)合體經(jīng)營”都無法解決城鄉(xiāng)客運(yùn)班車社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不平衡的矛盾，難以從根本上解決城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營“小、散、亂”的局面，乘客日益增長的服務(wù)需求也得不到滿足。

　　 義烏市交通局、運(yùn)管所和浙江恒風(fēng)集團(tuán)痛定思痛，通過一次又一次的不斷探索，認(rèn)準(zhǔn)了公司化改造這條徹底改革之路。

　　 2000年9月，在義烏市市委、市政府的關(guān)注下，義烏市交通主管部門和交通運(yùn)輸企業(yè)拋出“繡球”———率先對城鄉(xiāng)主干線之一的廿三里北片實(shí)行多元投資、統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)范化管理的公司化改造。改造后的線路運(yùn)營兩年來，已安全行駛315萬公里，日平均營收從12000元提高到18763元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是沿線村民紛紛贊譽(yù)改造線路為老百姓做了一件大好事。隨后，義烏市又相繼對廿三里南片、后宅片、佛堂片、義亭片、吳店片五個(gè)區(qū)域進(jìn)行了公司化改造。今年9月1日，最后一條城鄉(xiāng)主干線———義烏至大陳也順利完成了改造，這也標(biāo)志著義烏市對全市各鎮(zhèn)主干線和27條支線的農(nóng)村班線公交化改造工作基本完成。

　　用賈靜波副局長的話說，這次公司化改造“抓住了主要矛盾，然后對癥下藥”。義烏市交通局、運(yùn)管所在改造之前就對原經(jīng)營的所有線路全部梳理了一遍，按照各運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際擁有的鄉(xiāng)客車輛數(shù)和在各片組中擁有車輛的基數(shù)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整，把全市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場分成六大改造區(qū)域，實(shí)行干支相補(bǔ)的區(qū)域線路專營方式，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的線路不管冷熱均由一家公司負(fù)責(zé)改造，分別由浙江恒風(fēng)集團(tuán)、義烏萬方、義烏聯(lián)運(yùn)三家專業(yè)公司按劃定的區(qū)域?qū)嵤└脑臁?br>
　　對癥下藥難題迎刃而解在城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公司化改造的過程中，交通主管部門勢必會(huì)碰到經(jīng)營權(quán)的回收、車輛收購的定價(jià)、原從業(yè)人員的出路、停靠站點(diǎn)的設(shè)置、客票的定價(jià)等問題。賈靜波副局長特別指出兩個(gè)最主要的難題：一是個(gè)體經(jīng)營業(yè)主的觀念轉(zhuǎn)變問題。在公司化改造之前，“車輛是自己買下的，必然是自己經(jīng)營”的觀念在絕大多數(shù)經(jīng)營者中根深蒂固，就算承包年限到期公司要收回都十分困難，更別說期限未滿的；而且部分車輛是高價(jià)私下轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包來的，個(gè)體承擔(dān)的是高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營。二是在改造過程中出現(xiàn)了企業(yè)對干線的改造熱情很高，對支線積極性不高的問題。

　　對長期從事交通運(yùn)輸?shù)恼憬�恒風(fēng)集團(tuán)來說，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造同樣是一件頭痛的事。集團(tuán)董事長王躍飛在接受采訪時(shí)說，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造首先要處理的難題就是如何妥善處理原個(gè)體車輛和承包經(jīng)營未到期車輛的問題；其次是如何妥善安置原經(jīng)營業(yè)主和司乘人員，這是一個(gè)社會(huì)性問題；最后要涉及的就是投資回報(bào)問題。在義烏城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的改造中，雖然交通主管部門處理個(gè)體車輛和未到期承包車輛的方式有收購、入股，但未到期的個(gè)體車輛和承包車輛都選擇了收購，僅此一項(xiàng)，恒風(fēng)集團(tuán)的投入就達(dá)到了2000多萬元，連同購置新車的投資就近6000萬元，如何提高投資收益也成為企業(yè)經(jīng)營的最大考驗(yàn)。

　　針對部分車主的思想觀念問題，該局除了認(rèn)真做好思想工作外，堅(jiān)持了三條原則。第一，補(bǔ)償原則。收購補(bǔ)償中充分考慮到經(jīng)營者的利益，統(tǒng)一制定合理的收購價(jià)。

　　個(gè)體經(jīng)營的車輛對經(jīng)營剩余年限進(jìn)行補(bǔ)償，承包經(jīng)營的車輛對承包剩余年限進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)對車輛的殘值也視年限給予補(bǔ)償。同一線路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，全部公開。在規(guī)定期限內(nèi)退出經(jīng)營由企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二，就業(yè)原則。對原來的從業(yè)人員采取靈活優(yōu)惠的就業(yè)政策，只要符合公司化運(yùn)作，在同等條件下優(yōu)先聘用，以此解決部分人員的再就業(yè)問題。第三，經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。公司化經(jīng)營的門檻向個(gè)體業(yè)戶開放，允許并鼓勵(lì)、支持個(gè)體業(yè)戶融資入股，補(bǔ)償費(fèi)用可以領(lǐng)走，也可作為入股的資金參與公司化經(jīng)營，有利共享、有險(xiǎn)同擔(dān)。該原則為經(jīng)營權(quán)回收的平穩(wěn)過渡起到了很好的作用。這三個(gè)原則一確定，個(gè)體業(yè)戶的改造熱情就提高了，都能積極主動(dòng)地配合改造工作，使改造得以順利實(shí)施。

　　難事變成了利市利民利企的好事

　　據(jù)了解，浙江省運(yùn)管局今年上半年組織相關(guān)部門在義烏市檢查城鄉(xiāng)客運(yùn)線路時(shí)表示，義烏市的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造實(shí)現(xiàn)了所有者、經(jīng)營者和管理者的完全分離，是經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革最徹底的一次，因此，義烏城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造的模式在浙江省是值得借鑒的。

　　義烏市的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造是一件利市利民利企的大好事，義烏市交通局賈副局長和浙江恒風(fēng)集團(tuán)董事長王躍飛都對此極為滿意。

　　首先，改造工作符合交通部提出的“努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營組織化、管理集約化、運(yùn)輸專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化”的“四化”目標(biāo)要求，符合義烏市建設(shè)國際性商貿(mào)城市的發(fā)展定位。近幾年義烏大手筆進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“九五”時(shí)期就投入建設(shè)資金9.93億元，道路通達(dá)能力良好，公路密度比全省平均水平高出19個(gè)百分點(diǎn)，形成了中心城區(qū)至經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)以高等級公路為快速通道的“10分鐘交通圈”；同時(shí)，作為全國聞名的小商品市場，來義烏的經(jīng)商、務(wù)工者也為運(yùn)輸業(yè)提供了相對集中、穩(wěn)定的客源。

　　因此，為了配套城市建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須對城鄉(xiāng)客運(yùn)班線進(jìn)行改革。
其次，改造工作是老百姓提高生活質(zhì)量的需要。隨著義烏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，老百姓對出行有了更高的要求，不僅滿足于“走得了”，還要求要“走得好”、“走得舒服”，這就對城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的運(yùn)營安全、車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)班密度等提出了新的更高的要求。原有的經(jīng)營模式難以滿足老百姓的需求，必須對城鄉(xiāng)客運(yùn)班線進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的徹底改造。

　　最后，改造工作是企業(yè)自身發(fā)展的需要。面對目前交通結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，企業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇，勢必要求企業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)�；�，提高競爭力。而城鄉(xiāng)客運(yùn)班線原來的掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)道路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，必須對其進(jìn)行改造。

　　自義烏城鄉(xiāng)客運(yùn)班線實(shí)行改造以來，沿途群眾普遍反映該線司乘人員服務(wù)態(tài)度好、票價(jià)實(shí)惠、發(fā)班準(zhǔn)時(shí)、乘車環(huán)境舒適。從2001年10月起，所有經(jīng)過公司化改造的班線對本市70歲以上的老人實(shí)行全程票價(jià)0.5元的優(yōu)惠，并營造了車內(nèi)主動(dòng)向老人讓座的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸單位每年向老人讓利就超百萬元。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅恒風(fēng)集團(tuán)就已收到錦旗22面，感謝信20封，拾到并歸還現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等累計(jì)60多萬元。

　　今年“十一”黃金周期間，義烏城鄉(xiāng)客運(yùn)班線安全順利地輸送旅客145萬人次，經(jīng)受住了黃金周客流高峰的考驗(yàn)，并以其優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、實(shí)惠的票價(jià)受到了城鄉(xiāng)旅客的普遍好評。