王小潢

　　自2001年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，范圍廣、影響大，各地交通主管部門(mén)、運(yùn)政機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)都積極投入到資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作中。
　
　　攪動(dòng)客運(yùn)業(yè)一池春水

　 首先，資質(zhì)評(píng)定促進(jìn)了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。高中級(jí)客車(chē)數(shù)和車(chē)輛新度系數(shù)是企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的一項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)。僅去年一年，全國(guó)新增高級(jí)客車(chē)1萬(wàn)余輛，總數(shù)突破2萬(wàn)輛（中型以上）；湖北省新增高級(jí)客車(chē)500余輛，中級(jí)客車(chē)1000余輛，高級(jí)客車(chē)突破1000余輛，中級(jí)客車(chē)達(dá)到3200輛。高中級(jí)客車(chē)增長(zhǎng)速度如此之快，是與開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)定分不開(kāi)的。

　 其次，資質(zhì)評(píng)定促進(jìn)了運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。全國(guó)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)量銳減，僅湖北省減少了6000余戶(hù)。

　 再次，資質(zhì)評(píng)定促進(jìn)了行業(yè)管理的規(guī)范。資質(zhì)條件明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“門(mén)檻”，為運(yùn)管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為提供了明確的依據(jù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核和年度審驗(yàn)，有利于加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管手段。通過(guò)明確各級(jí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，有效地建立了市場(chǎng)退出機(jī)制，同時(shí)也促進(jìn)了運(yùn)管部門(mén)規(guī)范行政審批行為，增強(qiáng)了透明度，避免了隨意性和盲目性。

　 資質(zhì)評(píng)定中的不協(xié)調(diào)音符

　 道路旅客運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的醞釀及實(shí)施，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相關(guān)聯(lián)的。當(dāng)時(shí)正值全國(guó)倡導(dǎo)搞活大中型國(guó)有企業(yè)，在這一原則的指導(dǎo)下，《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》等文件不可避免地會(huì)留下“行業(yè)保護(hù)”和“保護(hù)交通專(zhuān)業(yè)企業(yè)”的印跡，部分政策已不適應(yīng)目前形勢(shì)。原有的企業(yè)由于種種歷史原因退不出去，行業(yè)外新的資源又由于資質(zhì)條件的限制進(jìn)不來(lái)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)活力不夠，壟斷經(jīng)營(yíng)沒(méi)得到有效的改變。這種保護(hù)主要表現(xiàn)為如下三個(gè)方面。

　 一是在一定程度上保護(hù)了國(guó)有專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。各級(jí)交通主管部門(mén)既是客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的主管部門(mén)，又是國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在政企還未完全脫鉤的情形下，既要在市場(chǎng)管理中當(dāng)好“裁判員”，又要做保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“運(yùn)動(dòng)員”。在事關(guān)行業(yè)與所屬企業(yè)發(fā)展的大事面前，不少政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，交通主管部門(mén)具體實(shí)施，從本位出發(fā)成了一種普遍傾向。在企業(yè)重組過(guò)程中，由于政府直接參與或行文批示，在體改委、銀行、車(chē)管所及工商、國(guó)資等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)一路綠燈。

　 不可否認(rèn)，在重組中存在一定問(wèn)題，但一些企業(yè)按《公司法》驗(yàn)資并辦理了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移及工商登記手續(xù)，我們?cè)谠u(píng)審中也不能超越交通部門(mén)的管理權(quán)限，去認(rèn)定企業(yè)重組的真?zhèn)�。另外，在原客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定文件中，要求企業(yè)擁有自有客運(yùn)站，這一條排斥行業(yè)以外的企業(yè)參營(yíng)道路客運(yùn)，在湖北從一開(kāi)始就被認(rèn)為不利于運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)培育。交通部2001年底將企業(yè)資質(zhì)條件之一的“自有客運(yùn)站”改為“合同站”是較切合湖北實(shí)際的。

　 二是在一定程度上保護(hù)了“空殼”公司。在湖北省，具有一定規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)的大部分車(chē)輛和資產(chǎn)非企業(yè)所有，而為掛靠車(chē)輛的車(chē)主或者承包者、租賃者所有，有的企業(yè)非自有資產(chǎn)達(dá)到90％，實(shí)質(zhì)上已成為“空殼”公司。這些企業(yè)往往依靠地方保護(hù)政策及經(jīng)營(yíng)線路來(lái)生存。前幾年的大規(guī)模車(chē)輛掛靠，正隨著企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，演變成為企業(yè)“掛靠”與資質(zhì)“掛靠”，不同程度地起到了保護(hù)落后的作用。一些企業(yè)“形神渙散”，產(chǎn)權(quán)虛置，仍沿襲變相掛靠模式。不少企業(yè)的經(jīng)理直言不諱：“資質(zhì)評(píng)定是對(duì)我們企業(yè)最大的保護(hù)，送給我們最大的‘紅包’”。

　 三是在一定程度上保護(hù)了已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)。目前的格局大部分是一個(gè)地市一家二級(jí)企業(yè)，一個(gè)縣一家三級(jí)企業(yè)，市場(chǎng)壟斷格局未根本打破。特別是新生力量如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（湖北省主要為四級(jí)企業(yè)），受經(jīng)營(yíng)年限、客運(yùn)站、線路經(jīng)營(yíng)范圍的限制，難以擴(kuò)大規(guī)模，更難以參與主干線的經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)，要比別人付出更大代價(jià)，才能越過(guò)資質(zhì)評(píng)定的“門(mén)檻”，進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。一些企業(yè)（主要是交通運(yùn)輸企業(yè)）憑借資質(zhì)等級(jí)這塊“金字招牌”和自有客運(yùn)站雄霸一方；而一些小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)為保住線路，只得少賺利潤(rùn)或放棄法人地位，紛紛投靠有資質(zhì)的企業(yè)，即便是重組，其自身權(quán)益也沒(méi)有得到真正的保護(hù)。個(gè)別原本經(jīng)營(yíng)不甚理想的交通運(yùn)輸企業(yè)，一夜之間壯大了，紅火了。

　 改進(jìn)的措施及建議

　 為使客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定更好地發(fā)揮作用，筆者提出如下建議：

　 一、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策應(yīng)有利于新經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)者是否具有相應(yīng)的車(chē)輛等級(jí)和規(guī)模、賠付能力，是否具備相應(yīng)的技術(shù)條件和管理人員，從業(yè)人員是否符合相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)、企業(yè)制度是否符合《公司法》的要求等為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以是否達(dá)到多少經(jīng)營(yíng)年限為基礎(chǔ)條件，應(yīng)取消這方面的限制性規(guī)定。

　 二、下大力氣推進(jìn)站運(yùn)分離，站運(yùn)分離要從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系上入手，使客運(yùn)站獨(dú)立于企業(yè)之外，成為一個(gè)單獨(dú)的法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自我發(fā)展。這樣做一方面有利于客運(yùn)站自身發(fā)展，保值增值，吸引新的投資；另一方面也為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，為新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)掃清了障礙，從根本上規(guī)范旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。

　 三、全國(guó)各地應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于全國(guó)大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，各地情況千差萬(wàn)別，筆者認(rèn)為執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不妥，應(yīng)考慮各地實(shí)情，既要把企業(yè)做強(qiáng)，又要保持適度競(jìng)爭(zhēng)。就湖北而言，較突出的是地市間、高速公路起訖點(diǎn)間距離過(guò)短，若非要二級(jí)企業(yè)才可經(jīng)營(yíng)，則在線路調(diào)整中實(shí)難做到，建議有限期降低至三級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，三級(jí)企業(yè)應(yīng)能經(jīng)營(yíng)省內(nèi)主要線路；地市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到地市所在地線路涉及的車(chē)輛太多，若非得要三級(jí)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，同樣難度較大，建議四級(jí)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)地市內(nèi)所有線路，車(chē)輛等級(jí)及數(shù)量、客位、新度系數(shù)不變，并與線路使用期限相銜接。線路調(diào)整應(yīng)有利于企業(yè)及行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，阻力不宜過(guò)大。