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岑晏青/周偉
一個(gè)國(guó)家的公路建設(shè)需要有一個(gè)３０年左右的集中快速發(fā)展階段。從目前到２０２０年的１８年間，我國(guó)的公路建設(shè)應(yīng)該正處于集中快速發(fā)展階段，需要以年均新增公路總里程７．１萬(wàn)公里（其中高速公路２５００至２６００公里）的較高速度持續(xù)發(fā)展。
截至２００２年年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到１７５．８萬(wàn)公里，其中高速公路２．５萬(wàn)公里�？梢哉f(shuō)，自上個(gè)世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)的公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十六大明確提出了在本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為此，交通部確定了“到２０２０年交通運(yùn)輸條件基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要”的交通發(fā)展總體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，２０２０年的全國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具有一個(gè)什么樣的總體規(guī)模？從目前開(kāi)始，我國(guó)公路建設(shè)應(yīng)以怎樣的速度發(fā)展？這些都是目前我們需要研究和明確的問(wèn)題。
今后１８年，我國(guó)的公路建設(shè)正處于集中快速發(fā)展階段，需要以一個(gè)較高的速度持續(xù)發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小汽車(chē)進(jìn)入家庭將會(huì)是一種必然趨勢(shì)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)：２００１至２０２０年間，我國(guó)民用汽車(chē)的保有量將以１０％的年均增長(zhǎng)速度遞增，２０２０年將達(dá)到１．１億多輛。為確保汽車(chē)在公路網(wǎng)絡(luò)中方便、通暢行駛，一要擁有與汽車(chē)總保有量相適應(yīng)的公路網(wǎng)總量；二要依靠先進(jìn)的公路交通組織管理方式。從２００１年美國(guó)汽車(chē)保有量角度計(jì)算出的公路密度為２．７６公里／百輛汽車(chē)，假設(shè)我國(guó)２０２０年的公路交通組織管理水平與美國(guó)２００１年的水平相當(dāng)，到時(shí)要保證１．１億多輛汽車(chē)在我國(guó)公路網(wǎng)中的總體行駛狀況達(dá)到目前美國(guó)公路網(wǎng)的車(chē)輛行駛狀況，則我國(guó)的公路總里程需要達(dá)到３０４萬(wàn)公里。為此，從目前到２０２０年的１８年間，我國(guó)的公路建設(shè)仍將處于集中快速發(fā)展階段，而且發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快，總共需新增公路里程１２８萬(wàn)多公里，平均每年新增７萬(wàn)多公里。
從目前美國(guó)公路網(wǎng)的運(yùn)行情況可以看出，作為公路網(wǎng)主骨架的高速公路網(wǎng)絡(luò)起著非常重要的作用，其“州際與國(guó)防公路系統(tǒng)”（即美國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)中的高速公路網(wǎng)絡(luò)）的里程僅占整個(gè)公路網(wǎng)總里程的１．１％，但卻承擔(dān)著幾乎１／４的交通量，其單位里程承擔(dān)的交通量是公路網(wǎng)中其他公路的２７倍。因此，在美國(guó)的公路建設(shè)過(guò)程中，高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)被放在了最優(yōu)先的位置，雖然到１９９１年總量８萬(wàn)多公里的美國(guó)“州際與國(guó)防公路系統(tǒng)”才全部完成，但到１９８０年時(shí)已完成７．６萬(wàn)公里，可見(jiàn)其主要是在上個(gè)世紀(jì)５０年代至７０年代末２０多年時(shí)間內(nèi)集中快速修建起來(lái)的。
我國(guó)高速公路建設(shè)從１９９６年起駛?cè)肟燔?chē)道，截至２００１年年底已達(dá)到１９４３７公里。然而，高速公路的明顯作用只有在其形成較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候才能充分顯現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)高速公路平均斷面交通量為１６０００輛小客車(chē)／日，僅是普通國(guó)道公路交通量的兩倍，主要原因是沒(méi)有形成大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)。因此，在從目前到２０２０年仍是我國(guó)公路建設(shè)集中快速發(fā)展階段，高速公路建設(shè)仍需要優(yōu)先快速發(fā)展。具體應(yīng)該按照２０２０年規(guī)劃形成的全國(guó)骨架公路網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)高速公路化為目標(biāo)，建成７．１萬(wàn)公里的高速公路，為此，還需要新建４．６萬(wàn)公里，年均新建里程應(yīng)在２５００至２６００公里。
在今后１８年公路建設(shè)集中快速發(fā)展階段，每年資金投入水平需要維持在當(dāng)年ＧＤＰ的２％至３％表１的數(shù)據(jù)顯示，在１９６１至１９９０年的３０年間，我國(guó)公路建設(shè)資金的投入水平一直非常低，占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資比重的１％至３％之間，占ＧＤＰ比重基本在０．５％以下；“八五”期間公路建設(shè)投資有了明顯增長(zhǎng)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資和ＧＤＰ的比重分別達(dá)到了３．８％和１．３％；“九五”期間比“八五”期間又幾乎翻了一番，分別達(dá)到６．６％和２．４％。從公路建設(shè)的資金投入水平來(lái)看，與美國(guó)自１９５１年開(kāi)始進(jìn)入公路建設(shè)快速發(fā)展階段，但真正實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)是在１９５６年以后的情況相類(lèi)似，我國(guó)公路建設(shè)從１９９０年開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，但真正實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)應(yīng)該是在１９９６年之后。
如前所述，從目前到２０２０年的１８年間，我國(guó)需要平均每年新增公路總里程７．１萬(wàn)公里，其中高速公路２５００至２６００公里。與“九五”期間年均新增高速公路里程２８３５公里、公路總里程４．９萬(wàn)公里相比，雖然高速公路建設(shè)強(qiáng)度略有減小，但總的公路建設(shè)強(qiáng)度卻將大幅度加大，而且公路的單位造價(jià)也將提高，因?yàn)閷⒁陆ǖ墓罚ㄌ貏e是高速公路）大量集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、省際間和地形地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)，工程施工難度和工程量都將更大。要完成公路建設(shè)任務(wù)，就必須投入更多的建設(shè)資金。對(duì)照美國(guó)１９５１至１９８０年公路建設(shè)集中快速發(fā)展的３０年中的資金投入情況，再考慮到我國(guó)ＧＤＰ將以７％至８％的年增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)，到２０１０年和２０２０年將分別達(dá)到２萬(wàn)億元和４萬(wàn)億元的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。我們認(rèn)為，在今后１８年的我國(guó)公路建設(shè)集中快速發(fā)展階段，每年的資金投入水平需要維持在當(dāng)年ＧＤＰ的２％至３％，其中２０１０年前應(yīng)保持在２．５％以上，２０１０年后，由于年度ＧＤＰ總量已經(jīng)有了較大增加，每年的公路建設(shè)資金投入占當(dāng)年ＧＤＰ的比重可以略有下降，但也需要保持在２％至２．５％之間。
作者介紹：岑晏青，博士、副研究員，現(xiàn)任交通部科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)信息中心主任。
周偉，博士、教授，現(xiàn)任交通部科學(xué)研究院院長(zhǎng)。
表1 1961--2000年我國(guó)分階段公路投資情況
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年份區(qū)間
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公路總投資額(億元)
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年均公路投資額(億元/年)
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占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資比重
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占GDP比重
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1961--1965
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17.5
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3.5
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2.4
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0.3
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1966--1970
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30.2
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6.0
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2.5
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0.3
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1971--1975
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39.1
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7.8
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1.7
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0.3
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1976--1980
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46.1
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9.2
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1.4
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0.3
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1981--1985
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70.2
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14.0
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0.9
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0.2
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1986--1990
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432.4
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86.5
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2.1
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0.6
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1991--1995
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2420.0
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484.0
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3.8
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1.3
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1996--2000
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9235.8
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1847.2
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6.6
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2.4
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