劉武元

　　近十幾年來(lái)，與日俱增的交通需求，大量的人流、物流，大大刺激了城鄉(xiāng)客運(yùn)交通的發(fā)展，改革、開(kāi)放、搞活為城鄉(xiāng)交通的發(fā)展提供了良好的外部和政策環(huán)境，交通客運(yùn)駛上了快車(chē)道。然而也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，有待很好地研究解決，主要有：

　　一、條塊分割，井水犯不得河水。由于政策、地域、管轄和城市區(qū)縣的差別等原因，原本一體化的西安城市交通被割裂為城市、農(nóng)村兩大塊，尤其是公共交通和長(zhǎng)途客運(yùn)。原公共交通屬市公用局管理，為解決城市居民“乘車(chē)難”的問(wèn)題，只被局限于城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)。市交通局管的長(zhǎng)途客運(yùn)為了遏制公交向外延伸，以“零公里”為限，阻止公交向外發(fā)展和延伸，使公交車(chē)不得出城，城市公交車(chē)享受免交養(yǎng)路費(fèi)的政策，又使公交車(chē)不能出城。另外是出租車(chē)，長(zhǎng)安等外區(qū)縣出租車(chē)，由于地域經(jīng)濟(jì)落后于城區(qū)，所以出租車(chē)上牌辦照經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)費(fèi)低，竄到城區(qū)拉客利潤(rùn)比市區(qū)車(chē)高得多，營(yíng)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)不公平，幾次交戰(zhàn)兩敗俱傷，市政府只能作出各在自家門(mén)口運(yùn)營(yíng)的決策，緩解了矛盾，為難了乘客。

　　二、運(yùn)力大于運(yùn)量，競(jìng)爭(zhēng)激烈。開(kāi)放的政策，豐厚的利潤(rùn)刺激大量的經(jīng)營(yíng)者投資購(gòu)車(chē)，參與競(jìng)爭(zhēng)，僅西安到長(zhǎng)安韋曲10公里線路上就有近300輛各種車(chē)輛參與營(yíng)運(yùn)，由于車(chē)多人少，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，馬路成了賽車(chē)場(chǎng)，打架斗毆時(shí)有發(fā)生。這種情況在長(zhǎng)途客運(yùn)有，在城市公交同樣有。

　　三、服務(wù)意識(shí)差，宰客、拉客、賣(mài)客現(xiàn)象及交通事故頻頻發(fā)生。由于沒(méi)有嚴(yán)格的客運(yùn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，大多從事客運(yùn)業(yè)的司乘人員未受過(guò)嚴(yán)格的、正規(guī)的訓(xùn)練。大多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者單純以經(jīng)濟(jì)效益盈利為目的，造成在站上強(qiáng)拉乘客，人不坐滿(mǎn)或賴(lài)站不走，或兜圈子不走重新拉人，或在半路上將乘客“賣(mài)”掉的現(xiàn)象，比比皆是。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化是客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)客運(yùn)交通安全、快捷、方便、舒適、有序的必然選擇。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　首先，規(guī)范有序，設(shè)置合理。在大的交通規(guī)劃布局上，西安城市規(guī)劃建成區(qū)以?xún)?nèi)應(yīng)以四通八達(dá)的公共交通為主，對(duì)現(xiàn)有的公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大街跑大車(chē)，小巷通中巴，加大公交線網(wǎng)密度，使乘客出門(mén)不到300米就能坐上公交車(chē)，車(chē)輛運(yùn)行間隔平均5—10分鐘。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將現(xiàn)有車(chē)輛逐步更換為帶空調(diào)、多座位、燒天然氣的舒適、環(huán)保型車(chē)輛，即城市公交化。所有的長(zhǎng)途客運(yùn)交通含民航、鐵路的起終點(diǎn)站都應(yīng)建在城市周邊的三環(huán)以外地區(qū)，即把現(xiàn)有建設(shè)于市內(nèi)或城墻周邊的長(zhǎng)途客運(yùn)站及火車(chē)站都遷往城市繁華區(qū)之外，讓出中心帶用于開(kāi)發(fā)。在東南西北各條入城主干道或高速公路口建大型客運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)和城市公交的對(duì)接，既能方便乘客，又能大大減少由于大量外來(lái)客車(chē)涌入市中心地區(qū)造成的交通擁堵和視覺(jué)污染。

　　其次，建立和完善客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入制。參營(yíng)者不光有資金，還必須具備從事客運(yùn)行業(yè)一定的資質(zhì)才能從事城鄉(xiāng)客運(yùn)交通。其資質(zhì)除具備法人應(yīng)具有的各種資質(zhì)外，還應(yīng)有經(jīng)營(yíng)客運(yùn)企業(yè)的其他條件。

　　第三，建立三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)不同層次的要求。城市公交，城市到各區(qū)縣的客運(yùn)，由于道路好，客流大，宜配大型、豪華和比較舒適的車(chē)輛，在這些主干道上要減少經(jīng)營(yíng)公司和線路的重復(fù)，設(shè)港灣式候車(chē)站點(diǎn)。以國(guó)有或國(guó)有控股客運(yùn)公司為主，市區(qū)范圍之內(nèi)的客運(yùn)應(yīng)歸屬于西安公交客運(yùn)集團(tuán)。市縣范圍之內(nèi)、之外的客運(yùn)應(yīng)歸屬于西安長(zhǎng)途客運(yùn)集團(tuán)。這些應(yīng)是城鄉(xiāng)交通的主力軍。各區(qū)縣通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路，由各區(qū)縣客運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)，根據(jù)客流和道路狀況配置大、中型普通客車(chē)，以集體或股份制企業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的線路，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，中巴、小巴為主要車(chē)型，滿(mǎn)足不同客源的需求。

　　第四，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。所有經(jīng)營(yíng)者上崗前都應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，按國(guó)家對(duì)客運(yùn)企業(yè)和司乘調(diào)人員的素質(zhì)要求從業(yè)上崗，嚴(yán)管重罰，建立一支高素質(zhì)的稽查監(jiān)察隊(duì)伍，堅(jiān)決打擊車(chē)匪路霸，查處經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為。

　　第五，對(duì)比較混亂的客運(yùn)企業(yè)，按城鄉(xiāng)一體化的要求和客運(yùn)行業(yè)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收編、整頓、改造和發(fā)展的途徑進(jìn)行改革，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的需求，為創(chuàng)西部交通最佳做努力。