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讀《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》有感
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上海申沃客車有限公司
王翔榮 張?zhí)燹?/span>
建設(shè)部于2004年3月6日發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（以下簡稱《意見》），閱后結(jié)合我國最近火爆的城市公交市場情況，感觸很深。正如業(yè)內(nèi)諸多專家預(yù)測(cè)的那樣，未來五年，將會(huì)是城市客車發(fā)展的最好的時(shí)機(jī)，這也將給客車行業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
《意見》的出臺(tái)是順應(yīng)歷史的發(fā)展的。首先，第一次公交改革的成功與局限促成了該《意見》的出臺(tái)。在第一次改革前，公交行業(yè)是政府控制的國有企業(yè)，當(dāng)時(shí)公交行業(yè)主要問題是市民乘車難，公交企業(yè)嚴(yán)重虧損，政府已經(jīng)不堪重負(fù)。因此上海在1996年浦東新區(qū)率先改革，從體制、機(jī)制、票制著手取消政府辦公交的舊體制，走市場化道路，較好的解決了市民乘車難與經(jīng)營虧損的問題，并隨后在全國進(jìn)行了推廣。其成功之處在于，公交企業(yè)由政府統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營，多年的事實(shí)證明，上海的公交狀況和運(yùn)營模式是值得全國各城市公交企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，由于完全將公共交通推向市場，各企業(yè)由于受到自身功能和利益的限制，使得改革的局限性凸顯出來，交通擁堵、出行不便等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。城市發(fā)展由于缺乏整體規(guī)劃和布局，無法形成一個(gè)完整的優(yōu)先公共交通的可行措施，其管理水平還在低層次上。
其次，現(xiàn)代化城區(qū)不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加速，流動(dòng)人口不斷增加，而現(xiàn)有城市交通戰(zhàn)略的缺失、中心城區(qū)的野蠻開發(fā)、公交系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后、道路資源的低效率配置，導(dǎo)致了城市交通發(fā)展與其城市發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，給城市公交帶來的巨大的壓力。
各級(jí)政府部門都在積極努力采取措施，以緩解交通堵塞為重點(diǎn)，完善交通政策，改善交通管理，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，就在這種特定的條件下，《意見》的推出正反映出本屆中央政府"立黨為公，執(zhí)政為民"主要思想。
《意見》主要內(nèi)容把發(fā)展城市公共交通上升到現(xiàn)行的政治理念上�！兑庖姟防锸状伟褍�(yōu)先公共交通上升到是"人民大眾優(yōu)?quot;的高度，并且提到這是作為實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，要擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。
首先，《意見》更加強(qiáng)化了政府在公共交通事業(yè)中的地位。在經(jīng)歷第一次改革后，各級(jí)政府把公共交通事業(yè)推向市場，政府僅僅在公交發(fā)展中起到調(diào)控,監(jiān)督,輔導(dǎo)的作用,而《意見》里則把公共交通事業(yè)定性為"社會(huì)公益性事業(yè)",并多處提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的思想，再次將政府推上了城市公共交通事業(yè)的主角地位。表現(xiàn)為各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城市公共交通要按照"完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職?quot;的要求，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé),制訂切實(shí)可行的政策措施；要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并定期對(duì)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督。促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展；強(qiáng)化了政府在城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，應(yīng)由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報(bào)批，對(duì)未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對(duì)已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報(bào)批。
其次，公共交通事業(yè)既然是社會(huì)公益性事業(yè)，這就順理成章的促成政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題的合理化�！兑庖姟防锩鞔_提出對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證，并納入公共財(cái)政體系；對(duì)于城市公共交通票價(jià)的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，避免因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，并建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度；對(duì)于城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
最后，全面提高行業(yè)科技水平與服務(wù)質(zhì)量。一方面加強(qiáng)城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。各地要增加科研資金投入，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng)。另一方面，城市公共交通企業(yè)要加大科技投入。要盡快形成公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體，使出行者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解城市公共交通出行的有關(guān)信息。
結(jié)合2003年城市客車近35%的銷售增長加之在北京商用車展上火爆競爭態(tài)勢(shì)，我們可以認(rèn)定城市公交的第二次改革已經(jīng)全面打響，這第二次改革將在一個(gè)更高的層次上進(jìn)行，它的推行必將會(huì)適合現(xiàn)代化城市公交體系。其顯著特點(diǎn)是一方面進(jìn)一步打破壟斷，開放城市公共交通市場，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。另一方面，繼續(xù)加大政府宏觀調(diào)控力度，增強(qiáng)政府在城市公共交通事業(yè)中的職能作用，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，作為實(shí)施城市"暢通工程"，創(chuàng)建"綠色交通"示范城市，改善人民環(huán)境的主要內(nèi)容，并將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處。
無論從剛剛舉辦的北京商用車展覽會(huì)還是最近的用戶市場，北京、天津、上海、廣州、沈陽、成都等大城市都紛紛提出公交改革方案，都讓我們感受到一股無形的市場動(dòng)力在推進(jìn)城市客車的發(fā)展，這無疑為客車行業(yè)帶來了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綜觀客車市場，客車企業(yè)幾乎無一不加大對(duì)城市客車的投入，早在前年和去年兩大客車巨頭金龍和宇通正式揮師殺入公交市場后，就已經(jīng)掀起了城市客車市場新一輪的競爭。先前的"交通部所管的企業(yè)生產(chǎn)公路客車，建設(shè)部所管的企業(yè)生產(chǎn)城市客的概念已成為歷史的過去。
城市客車市場的空前繁榮讓客車新軍歡欣鼓舞，同時(shí)也為老牌客車企業(yè)帶來了生存與發(fā)展的新課題。企業(yè)除了要不斷的有更好更新的產(chǎn)品推出外，還要在提高配置、降低成本、品牌營銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面大做文章，哪個(gè)企業(yè)如果能在某一點(diǎn)上取得領(lǐng)先，就有可能占的市場的先機(jī)�？傊�，《意見》的發(fā)布為客車企業(yè)帶來無限商機(jī)，企業(yè)要密切注意市場的新氣象，新變化，加大加快在公交市場需求產(chǎn)品上的投資開發(fā)力度，把握時(shí)機(jī)，成為城市客車市場的最大贏家。期待各客車企業(yè)在新一輪的競爭中能成為笑到最后者！
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