近日，臨沂市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》(臨政辦字〔2023〕58號)(以下簡稱《實施意見》)，為便于各部門、單位、企業(yè)和社會公眾理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實施意見》編制的背景、依據(jù)、過程和主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、編制背景

　　城市公共交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾出行息息相關(guān)。城市公共交通具有高效集約、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。國家、省、市先后出臺一系列政策文件，推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。近年來，受新冠疫情、群眾出行方式多元化、國家新能源公交車運營補貼政策調(diào)整等因素影響，城市公交企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展方面壓力加大。制定《實施意見》不僅是貫徹落實相關(guān)政策、文件精神的實際行動，也是促進我市城市公共交通健康、快速、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建國家公交都市的重要舉措。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號);

　　2.《臨沂市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(臨政發(fā)〔2013〕3號);

　　3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦字〔2022〕110號)。

　　三、編制過程

　　《實施意見》編制工作啟動后，認真學(xué)習了國家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的文件精神。結(jié)合新一輪《臨沂市中心城區(qū)公共交通專項規(guī)劃》編制工作，在廣泛深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上形成了初稿，并征求了市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門的意見建議。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實施意見》就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)、保障措施做了系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性文件，對于我市城市公共交通為人民群眾提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)提供了政策保障。

　　《實施意見》主要包括3個部分：第一部分：指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊錨定“走在前、進位次、提水平”奮斗目標，到2025年，全市基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通體系，乘客滿意度達到90%以上，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式?？空疽?guī)劃建設(shè)比例達到100%。城市公共汽電車進場率達到90%，高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于16公里/小時，市區(qū)城市公共交通機動化出行分擔率達到40%，各縣城市公共交通機動化出行分擔率達到30%等。

　　第二部分：重點任務(wù)。一是強化城市公共交通規(guī)劃的編制和實施，包括規(guī)范規(guī)劃編制、嚴格落實規(guī)劃、加強規(guī)劃銜接、鼓勵試點示范。二是完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)、加強城市公共交通設(shè)施用地保障、推進城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)、持續(xù)推進新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。三是加大城市公共交通財政投入，包括健全城市公共交通精準財政補貼機制、完善城市公共交通發(fā)展保障機制、落實國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。四是切實加強城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，包括加快公交專用道建設(shè)、嚴格公交專用道使用監(jiān)管、科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。五是著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，包括完善城市公共交通服務(wù)體系、推進城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)、深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。六是促進公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，包括加強城市公共交通安全管理、推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展、促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三部分：保障措施。一是完善工作機制，二是健全政策體系，三是強化社會監(jiān)督，四是保障合法權(quán)益。

　　臨沂市人民政府辦公室關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見