南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)
略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

宛政辦〔2023〕23號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

　　《南陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南陽市人民政府辦公室

　　2023年8月8日

　　南陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，持續(xù)提升我市國家公交都市示范城市建設(shè)水平和示范效果，加快推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)人民群眾出行，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2023〕4號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)安排部署，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，錨定省委“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)南陽建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市、打造全國性綜合交通樞紐城市為契機(jī)，以鞏固提升國家公交都市建設(shè)示范城市和綠色出行創(chuàng)建考核達(dá)標(biāo)城市為抓手，加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，助力南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以公交優(yōu)先促進(jìn)公交優(yōu)秀，充分發(fā)揮城市公交對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，不斷提高城市公交的競爭力、吸引力，讓人民群眾主動(dòng)優(yōu)先選擇城市公交出行。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。落實(shí)城市公交的公益屬性以及城市公交資源配置、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、票制票價(jià)制定及調(diào)整等政府主導(dǎo)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)多元化發(fā)展，推動(dòng)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)營的市場化改革。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綠色發(fā)展。加快行業(yè)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市政府購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、主要目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)

　　到2025年，基本形成以常規(guī)公交為主體，出租車、慢行交通為補(bǔ)充的多模式、一體化公共交通出行體系，著力打造“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營更安全、發(fā)展可持續(xù)”的城市公共交通系統(tǒng)，城市公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位更加凸顯，城市擁堵狀況得到有效緩解，人民群眾基本出行需求得到更好保障。

　　(二)具體目標(biāo)

　　1.保障更有力。到2025年，南陽市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，新增和更新新能源城市公交車比例達(dá)到100%，萬人公共交通車輛保有量達(dá)到13標(biāo)臺(tái)/萬人以上。南陽市綠色出行比例達(dá)到70%以上。

　　2.服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。到2025年，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公共交通發(fā)車正點(diǎn)率達(dá)到95%以上，來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率達(dá)到100%，非現(xiàn)金支付比率達(dá)到80%以上，早晚高峰時(shí)段城市公共交通擁擠度不高于80%，早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到20公里/小時(shí)以上，公共交通乘客滿意度達(dá)到85%以上。

　　3.設(shè)施更完善。新建或改擴(kuò)建城市主干道港灣式公交?？空驹O(shè)置比率、公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到100%，公共汽電車港灣式?？空驹O(shè)置率達(dá)到30%以上;中心城區(qū)公交專用道設(shè)置比率達(dá)到20%以上，城市主干道公交優(yōu)先通行交叉口設(shè)置比例達(dá)到10%以上;新增無障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例達(dá)到80%以上。

　　4.運(yùn)營更安全。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.04人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，公交車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施安裝率達(dá)到100%，新購置城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。

　　5.發(fā)展可持續(xù)。堅(jiān)持公共交通社會(huì)公益性定位，全面落實(shí)公交企業(yè)成本規(guī)制管理，城市公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到100%。保障公交從業(yè)人員權(quán)益，公交企業(yè)職工平均收入水平不低于社會(huì)職工平均收入水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo)

　　1.完善政策法規(guī)保障。建立健全城市公共交通在城市規(guī)劃、財(cái)政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛購置等方面優(yōu)先保障城市公共汽電車客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施。積極推動(dòng)南陽市公共汽電車客運(yùn)條例、南陽市推進(jìn)公交場站綜合開發(fā)的實(shí)施意見等政策、法規(guī)文件制定和出臺(tái)，為全市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策、法規(guī)保障。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　2.健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。市、區(qū)人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，加大對(duì)城市公共交通場站建設(shè)和改造、新能源車輛推廣、充換電設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度;落實(shí)城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償管理辦法，建立公交成本費(fèi)用年度審計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，合理界定公交企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營性虧損，做好公交企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼數(shù)額核算，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付;建立票價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公交票制票價(jià)體系。制定低票價(jià)、減免票政策時(shí)，要充分考慮本地財(cái)力情況，對(duì)企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，可結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償;全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、國家稅務(wù)總局南陽市稅務(wù)局)

　　3.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)各地實(shí)際情況，建立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，促進(jìn)城市公共交通與城市總體發(fā)展的良性互動(dòng)、高度協(xié)同。在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規(guī)模和控制指標(biāo)，充分體現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。加快南陽市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)，支撐公共交通優(yōu)先發(fā)展。加快編制南陽市城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)南陽市軌道交通項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南陽交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司)

　　(二)加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.推進(jìn)公交場站建設(shè)。加快推進(jìn)東環(huán)路停保場、中關(guān)村停保場2處公交場站建設(shè)，完成方莊樞紐站、南都路公交樞紐站2處樞紐站建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有場站進(jìn)一步完善建筑消防設(shè)施等公共設(shè)施，提升硬件服務(wù)水平。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，根據(jù)規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步交付使用。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市園林綠化中心、宛城區(qū)人民政府、臥龍區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、官莊工區(qū)管委會(huì)、市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心、市屬功能性國有公司)

　　2.支持公共交通場站綜合開發(fā)。在保證運(yùn)營需求的基礎(chǔ)上，支持原土地使用者對(duì)現(xiàn)有城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行立體綜合開發(fā)，在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上完善相關(guān)手續(xù)后，可建設(shè)具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機(jī)制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼運(yùn)營虧損，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市屬功能性國有公司)

　　3.加大港灣式、無障礙停靠站建設(shè)改造。新建、改擴(kuò)建城市主次干道按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺(tái)、無積水、無障礙)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)港灣式公交停靠站，設(shè)置比例達(dá)100%，同時(shí)增設(shè)無障礙通道，完善無障礙設(shè)施。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市園林綠化中心、市自然資源和規(guī)劃局、宛城區(qū)人民政府、臥龍區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、官莊工區(qū)管委會(huì)、市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心)

　　4.完善充電設(shè)施，打造特色景觀站亭。加速推進(jìn)公交充電配套設(shè)施建設(shè)，最大限度滿足電動(dòng)公交車充電需求，到2025年，基本建成適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)《河南省文化和旅游廳關(guān)于支持南陽推進(jìn)文旅融合加快建設(shè)副中心城市的意見》，在中心城區(qū)沿河和旅游公交線路沿線，選取適宜的公交站點(diǎn)，在滿足公交車站候車服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，實(shí)施特色景觀站亭改造。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市園林綠化中心、宛城區(qū)人民政府、臥龍區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、官莊工區(qū)管委會(huì)、市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心、市屬功能性國有公司)

　　(三)切實(shí)落實(shí)市區(qū)公交路權(quán)優(yōu)先

　　1.加快公交專用道建設(shè)。結(jié)合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運(yùn)量，優(yōu)先在城市主干道設(shè)置公交專用車道，加快構(gòu)建連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道路網(wǎng)絡(luò)。到2025年，南陽市中心城區(qū)專用道設(shè)置比例保持不低于公共汽電車線網(wǎng)總長度的20%。推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車?？奎c(diǎn)等措施，提高道路資源使用效率。完善監(jiān)控抓拍設(shè)施，擴(kuò)大違章抓拍設(shè)備安裝范圍和數(shù)量，全方位、無死角監(jiān)控公交專用路段使用情況及違法占用行為。(責(zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局)

　　2.加快公交優(yōu)先通行路口建設(shè)。根據(jù)城市道路條件、交通流量特征及變化規(guī)律，設(shè)置公交優(yōu)先通行交叉口，減少公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。市中心城區(qū)主干道公交優(yōu)先通行交叉口設(shè)置比例保持在10%以上。(責(zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局)

　　3.綜合整治城市交通秩序。加大機(jī)動(dòng)車亂停亂放、占用公交專用道、占用消防車通道等行為整治力度，加強(qiáng)電動(dòng)自行車、共享單車的規(guī)范管理，有效減少與機(jī)動(dòng)車混行，對(duì)市區(qū)主要道路及路口實(shí)施交通精細(xì)化管理，保障公共交通車輛的暢通運(yùn)營。整治城市交通秩序，重點(diǎn)治理和疏導(dǎo)城市干道沿線及周邊的交通堵點(diǎn)，減少交通秩序混亂對(duì)公交運(yùn)營的影響。(責(zé)任單位：市公安局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局)

　　(四)大力提升城市公交服務(wù)品質(zhì)

　　1.切實(shí)增加公交運(yùn)力。多渠道籌措資金，根據(jù)實(shí)際需求，適時(shí)購置純電動(dòng)公交車輛。市中心城區(qū)萬人公交車輛保有量達(dá)到13標(biāo)臺(tái)/萬人以上，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例達(dá)到30%以上。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì))

　　2.持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)。結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r和城市框架，不斷完善和優(yōu)化公交線網(wǎng)，加強(qiáng)城市各組團(tuán)之間的聯(lián)系，依托高鐵站、火車站、汽車站等樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市公交與其他交通方式的無縫接駁。積極引導(dǎo)城市公交線路向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，增強(qiáng)線路的直達(dá)性和合理性，減少乘客換乘次數(shù)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。擴(kuò)大常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)面，到2025年，新增公交線路7條，優(yōu)化調(diào)整線路6條，南陽市公交線路達(dá)到60條以上。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、宛城區(qū)人民政府、臥龍區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、官莊工區(qū)管委會(huì)、市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心)

　　3.積極拓展多元化公交服務(wù)模式。不斷推進(jìn)城市公共交通供給側(cè)改革，鼓勵(lì)開行大站快線、微循環(huán)公交、定制公交、旅游專線、夜班公交等多種形式的特色服務(wù)，更好滿足通勤、就醫(yī)、旅游購物等多樣化出行需求。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局、宛城區(qū)人民政府、臥龍區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、官莊工區(qū)管委會(huì)、市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心)

　　4.加強(qiáng)城市公共交通換乘銜接。加強(qiáng)城市公交與鐵路、民航等運(yùn)營時(shí)刻、組織調(diào)度等方面的協(xié)同銜接，保障乘客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公共交通站點(diǎn)周邊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的車輛調(diào)度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市屬功能性國有公司)

　　5.提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務(wù)品牌。落實(shí)老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，加快推進(jìn)社會(huì)保障卡(含電子社?？?在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市公交刷社會(huì)保障卡乘車出行，探索實(shí)行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生健康體育委員會(huì))

　　(五)構(gòu)建更高水平智慧公交體系

　　1.升級(jí)改造智能調(diào)度系統(tǒng)。完善公交監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)，升級(jí)智慧公交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客流、車輛、路網(wǎng)、場站動(dòng)態(tài)監(jiān)測、運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、ERP系統(tǒng)等功能，提高運(yùn)營效率，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在公交樞紐站和客流量較大的重要站點(diǎn)安裝客流監(jiān)測設(shè)備，分步安裝車載客流調(diào)查儀，建立客流統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交運(yùn)營狀況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局)

　　2.完善出行信息服務(wù)系統(tǒng)。以提升出行信息服務(wù)水平為目標(biāo)，持續(xù)拓展手機(jī)APP功能，探索增加需求響應(yīng)式服務(wù)。到2025年，新增公交電子站牌300個(gè)以上，車輛到站動(dòng)態(tài)信息預(yù)報(bào)線路實(shí)現(xiàn)全覆蓋并接入“南陽公交”APP應(yīng)用。在公交車上嘗試推廣使用免費(fèi)WIFI等服務(wù)系統(tǒng)，增加用戶體驗(yàn)，提升出行導(dǎo)航服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公交出行信息服務(wù)的多層次覆蓋。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城市管理局、市財(cái)政局、市屬功能性國有公司)

　　3.建立行業(yè)管理決策系統(tǒng)。充分利用居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公交智能系統(tǒng)分析結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)營成本監(jiān)管;依托市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，開發(fā)市交通運(yùn)輸局?jǐn)?shù)據(jù)功能模塊，對(duì)全市交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、交換共享，實(shí)現(xiàn)全交通數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、分析、應(yīng)用。建設(shè)完善公交、出租、道路運(yùn)輸、客運(yùn)站、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法等監(jiān)管數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行提供必要的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效整合、規(guī)范化管理。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市屬功能性國有公司)

　　(六)持續(xù)提升公交企業(yè)管理能力

　　1.推進(jìn)城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高資源要素價(jià)值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)“造血”能力。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)采用發(fā)行專項(xiàng)債、中期票據(jù)等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經(jīng)營性流動(dòng)資金。堅(jiān)持市場化改革方向，鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)進(jìn)行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)城市公共交通規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市金融工作局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局、市屬功能性國有公司)

　　2.加強(qiáng)安全體系建設(shè)。完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、運(yùn)營事故、火災(zāi)、暴恐和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)公交安全防范定期培訓(xùn)及演練，切實(shí)提高司乘人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)使用效能，保障公交安全水平不斷提升，有效降低行車責(zé)任事故率。到2025年，公共汽電車責(zé)任事故死亡率控制在0.04人/百萬車公里以內(nèi)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊(duì))

　　3.開展示范引領(lǐng)行動(dòng)。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動(dòng)和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開展“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級(jí)駕駛員等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，進(jìn)一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局)

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，由南陽市優(yōu)先發(fā)展公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本方案制定年度工作計(jì)劃，明確各部門任務(wù)，落實(shí)具體環(huán)節(jié)責(zé)任主體，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決具體問題。

　　(二)加強(qiáng)資金保障。強(qiáng)化財(cái)政承載能力分析研判，探索建立城市公共交通市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制模式，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府投資積極性和能動(dòng)性。探索運(yùn)用專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托基金(REITs)等多元化投融資工具，吸引社會(huì)資本參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)領(lǐng)域投資。

　　(三)加強(qiáng)資源保障。加強(qiáng)任務(wù)實(shí)施資源保障，加大政策、土地、能源、技術(shù)應(yīng)用等資源要素供給支持力度。優(yōu)先保障城市公共交通重大項(xiàng)目、交通樞紐、場站基礎(chǔ)設(shè)施、公交優(yōu)先設(shè)施等資源配置，統(tǒng)籌并加大對(duì)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域的資源傾斜力度。

　　(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)方案落實(shí)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行督促和通報(bào)。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)，促進(jìn)科學(xué)決策和有效執(zhí)行;交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、新媒體等渠道和省市相關(guān)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作宣傳力度，持續(xù)開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗(yàn)日等相關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇城市公共交通，持續(xù)提升人民群眾對(duì)城市公共交通的接受度和認(rèn)同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　各縣(市)人民政府要根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2023〕4號(hào))及本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定落實(shí)方案，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：1．關(guān)于調(diào)整南陽市優(yōu)先發(fā)展公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知

         2．南陽市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案重點(diǎn)工作及責(zé)任分解方案
     相關(guān)文件：《南陽市關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀