鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴壁市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

高質(zhì)量創(chuàng)建國家“公交都市”建設(shè)示范工程實(shí)施方案的通知

　　鶴政〔2023〕13號(hào)

　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《鶴壁市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量創(chuàng)建國家“公交都市”建設(shè)示范工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年7月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　鶴壁市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量創(chuàng)建國家“公交都市”建設(shè)示范工程實(shí)施方案

　　為深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，確保成功創(chuàng)建國家“公交都市”建設(shè)示范城市，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2023〕4號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，高質(zhì)量推進(jìn)國家“公交都市”建設(shè)示范城市各項(xiàng)創(chuàng)建工作，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，更好地服務(wù)人民群眾出行。

　　(二)創(chuàng)建目標(biāo)。到2025年，建成保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營更安全、管理更規(guī)范的城市公共交通系統(tǒng)，確立城市公共交通在全市城市交通系統(tǒng)中的主體地位，高質(zhì)量打造多元公交、一體公交、品質(zhì)公交、智慧公交、綠色公交發(fā)展新模式。

　　1.主體地位更加凸顯。低能耗、環(huán)保型公交車比例達(dá)到100%，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，綠色出行比例達(dá)到80%以上。

　　2.管理水平更加規(guī)范。城市公共交通正點(diǎn)率達(dá)到96%以上，早晚高峰時(shí)段城市公交車平均運(yùn)營時(shí)速超過22公里/小時(shí)，早晚高峰時(shí)段城市公共交通擁擠度不超過85%。

　　3.技術(shù)裝備更加先進(jìn)。新購新能源城市公交車比例達(dá)到100%(不包括應(yīng)急救援車輛)，新購低地板及低入口城市公交車比例不低于50%，城市公交車車載智能視頻監(jiān)控安裝率達(dá)到100%。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城市公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率、新建或改擴(kuò)建城市主干道公交港灣式停靠站設(shè)置比率、城市公交車進(jìn)場率均達(dá)到100%。建設(shè)區(qū)域公交樞紐，為優(yōu)化公交線網(wǎng)布局提供支撐。完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，公交專用道設(shè)置比率達(dá)到26%以上，保障公交車高峰時(shí)段路權(quán)優(yōu)先。

　　5.公交運(yùn)營更加安全。持續(xù)深化城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不超過0.04人/百萬車公里，公交車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

　　6.適老服務(wù)水平顯著提高。繼續(xù)實(shí)施老年公交卡免年審工作，打造10條以上敬老愛老公交線路，推動(dòng)公交站臺(tái)適老化改造，無障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比率達(dá)到25%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快完善政策規(guī)劃及體制機(jī)制

　　1.修訂城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。完成《鶴壁市城市公共交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》修訂，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公交充電站等配套設(shè)施,優(yōu)化調(diào)整公交場站和線網(wǎng)布局，加強(qiáng)城市公交與高鐵、長途客運(yùn)等其他交通方式有效銜接，加快城市公交網(wǎng)絡(luò)與公共自行車網(wǎng)絡(luò)融合，提升綠色出行系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局。(排首位的為牽頭單位，下同)

　　完成時(shí)限：2024年底前。

　　2.修訂公交企業(yè)成本規(guī)制辦法。修訂《鶴壁市公交企業(yè)運(yùn)營成本規(guī)制辦法》，對公交企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)審，依據(jù)監(jiān)審結(jié)果，對公交企業(yè)政策性虧損給予合理補(bǔ)貼、補(bǔ)償。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局。

　　完成時(shí)限：2023年底前。

　　3.探索公交場站用地綜合開發(fā)。在保證運(yùn)營需求基礎(chǔ)上，支持利用公交場站用地開展車輛檢測、車輛維修、光伏發(fā)電等多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)。建立公交場站用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制，統(tǒng)籌用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損，增強(qiáng)公交可持續(xù)發(fā)展能力。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。

　　完成時(shí)限：2025年6月底前。

　　4.建立票價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價(jià)體系。定期評(píng)估城市公共交通運(yùn)營成本和票價(jià)水平，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及財(cái)政承擔(dān)能力，合理調(diào)整城市公交票制和執(zhí)行票價(jià)。建立城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本、政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2024年底前。

　　(二)加快完善公交基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.完善公交優(yōu)先道路網(wǎng)絡(luò)。在“四橫四縱”(“四橫”即淇濱大道、鶴煤大道、湘江路、朝歌路，“四縱”即華夏南路、興鶴大街、淇水大道、快速通道)公交優(yōu)先道路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，新施劃公交專用道20公里以上，新設(shè)置公交優(yōu)先交叉路口50處以上，實(shí)現(xiàn)城市公交車輛路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先，提升城市公交運(yùn)行速度。

　　責(zé)任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)政府、管委。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　2.建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐和公交停車場。完成滑?？瓦\(yùn)綜合樞紐站主體工程、開發(fā)區(qū)北部城北公交停車場和時(shí)豐綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。各場站配套建設(shè)充電站、修理車間、辦公用房等設(shè)施，提升綜合保障能力。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局，?？h政府、山城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　3.新改建公交首末站。在公交線路集中的站點(diǎn)，建設(shè)集停車場、調(diào)度室、職工休息室等設(shè)施于一體的公交首末站，完善城市公共交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)車”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變，大幅提升公交出行吸引力和公交服務(wù)效率及品質(zhì)。

　　責(zé)任單位：各區(qū)政府、管委，市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　4.完善公交站點(diǎn)配套設(shè)施。在新改建道路統(tǒng)一建設(shè)港灣式公交站點(diǎn)、智能化站亭并配套建設(shè)無障礙通道、座椅等適老化出行設(shè)施，新改建無障礙公交站臺(tái)不少于200處，新增智能候車亭不少于40處、電子站牌不少于60處，港灣式公交站點(diǎn)占全市公交站點(diǎn)總量的比例不低于40%，無障礙城市公交車站點(diǎn)設(shè)置率不低于25%。

　　責(zé)任單位：各區(qū)政府、管委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　(三)加快提升公交運(yùn)營服務(wù)品質(zhì)

　　1.推廣應(yīng)用城市公交綠色裝備。圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快新能源公交車推廣應(yīng)用。每年新購新能源公交車數(shù)量不少于35輛，2025年底前購置不少于50輛低地板及低入口公交車，提升低地板及低入口公交車比例。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　2.提升公交線網(wǎng)服務(wù)能力。遵循出行便捷、區(qū)域差別、功能分級(jí)、集約高效原則，編制《鶴壁市常規(guī)公交線路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案》，對現(xiàn)有公交線網(wǎng)進(jìn)行全面優(yōu)化，開通、調(diào)整、延伸不少于20條公交線路，降低公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)和公交線路非直線系數(shù)，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白，拓展城市公交網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　3.優(yōu)化出行信息服務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化運(yùn)營策略，結(jié)合公交出行信息化系統(tǒng)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，增加公交營收。持續(xù)擴(kuò)展“鶴壁行”應(yīng)用軟件公交出行查詢功能，增強(qiáng)乘客出行信息互動(dòng)，提升線上業(yè)務(wù)辦理能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓乘客少跑腿。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2024年6月底前。

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。依托國家級(jí)、省級(jí)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建城市公交、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化網(wǎng)絡(luò)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)、政策性虧損補(bǔ)貼機(jī)制、老年人等群體優(yōu)惠乘車政策，打造城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)均等化發(fā)展創(chuàng)新模式。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鶴壁投資集團(tuán)，各縣區(qū)政府、管委。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　(四)建立公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　　1.推動(dòng)公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快公交企業(yè)信息化體系建設(shè)，對基礎(chǔ)營運(yùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理歸集和建模，準(zhǔn)確、高效挖掘和分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分析向深度、精準(zhǔn)的自動(dòng)化轉(zhuǎn)變，提升數(shù)據(jù)信息利用效能。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2024年6月底前。

　　2.持續(xù)完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。規(guī)范公交企業(yè)發(fā)展，提升公交服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)要拓寬群眾意見建議搜集渠道，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)對服務(wù)質(zhì)量差、營運(yùn)效率低的公交營運(yùn)線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　3.切實(shí)增強(qiáng)公交職工隊(duì)伍活力。加快建立與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和合理增長機(jī)制，優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，確保職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。強(qiáng)化公交職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，優(yōu)化公交司乘人員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)，為廣大市民提供更加安全舒適、方便快捷的出行服務(wù)。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　4.提升公交企業(yè)“造血”能力。引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞營運(yùn)主業(yè)，進(jìn)一步整合資源、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，探索公交場站綜合開發(fā)利用，拓展定制公交服務(wù)，緊抓公交和客運(yùn)融合發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)自身“造血”能力，努力提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鶴壁投資集團(tuán)。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　(五)構(gòu)建慢行交通體系

　　1.建設(shè)步行系統(tǒng)。根據(jù)步行交通特征、所在步行分區(qū)、城市道路等級(jí)、周邊建筑和環(huán)境等要素，對現(xiàn)有步道系統(tǒng)進(jìn)行提升。與綠道規(guī)劃相結(jié)合，沿二支渠、淇河、華夏南路(櫻花大道)、城市商業(yè)街設(shè)置步行專用道，打造水系環(huán)繞、連線成網(wǎng)的步行系統(tǒng)。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府、管委。

　　完成時(shí)限：2025年6月底前。

　　2.建設(shè)自行車專用道系統(tǒng)。依托城市生態(tài)綠地、水系資源，構(gòu)建老城區(qū)“一線環(huán)網(wǎng)”、中心城區(qū)“五縱六橫”、科創(chuàng)新城“一環(huán)多廊道”的自行車專用道系統(tǒng)，打造供自行車快速騎行的專用通道網(wǎng)絡(luò)。“一線環(huán)網(wǎng)”即沿湯河一線，形成環(huán)鶴鳴湖自行車道網(wǎng)絡(luò)。“五縱”即淇河、天賚渠、華夏南路、護(hù)城河以及東部外圍的城市縱向道路，“六橫”即嫩江路、湘江路、柳江路、朝歌路、南海路、淇水關(guān)路等城市橫向道路設(shè)置自行車道。“一環(huán)”即主要由陽明河和龍崗山體及擊鼓路、月諸路北側(cè)生態(tài)廊道構(gòu)成的綠道生態(tài)休閑環(huán)，“多廊道”即以劉洼河形成的濱水休閑廊道，以高速公路防護(hù)綠地、淇水北側(cè)綠化帶、東西向生態(tài)通廊及南海路兩側(cè)綠帶、淇水關(guān)路北側(cè)生態(tài)廊道等形成的生活休閑廊道設(shè)置自行車道。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府、管委。

　　完成時(shí)限：2025年6月底前。

　　3.優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)。加強(qiáng)共享電單車管理，科學(xué)測定投放數(shù)量，合理規(guī)劃停車區(qū)域，促進(jìn)共享電單車與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)公共自行車系統(tǒng)提升，將現(xiàn)有公共自行車更新為輕便舒適的車型，設(shè)置電子圍欄，規(guī)范停車秩序，為市民提供更便捷的出行服務(wù)。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府、管委。

　　完成時(shí)限：2025年底前。

　　4.建立慢行交通與城市公交便捷接駁體系。結(jié)合公交站點(diǎn)設(shè)置，研究建立共享單車停車位配建制度，合理規(guī)劃建設(shè)共享單車停車配套設(shè)施，提高慢行交通與城市公交接駁換乘的便捷性。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府、管委。

　　完成時(shí)限：2025年6月底前。

　　三、保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。鶴壁市國家“公交都市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會(huì)議，研究解決出現(xiàn)的困難問題。市交通運(yùn)輸局要發(fā)揮牽頭抓總作用，制定年度計(jì)劃，細(xì)化創(chuàng)建方案，具體組織實(shí)施創(chuàng)建工作。

　　(二)強(qiáng)化要素保障。積極爭取國家、省資金支持，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，合理安排財(cái)政預(yù)算資金。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公交發(fā)展用地，發(fā)揮公交對城市發(fā)展的導(dǎo)向和支撐作用，優(yōu)化城市空間和用地合理布局。聘請高層次行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作科學(xué)有序?qū)嵤?/span>

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。多途徑、多方式宣傳創(chuàng)建“公交都市”的意義及成效，持續(xù)開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色出行、文明出行的良好風(fēng)尚。

　　附件：鶴壁市國家“公交都市”建設(shè)示范工程主要指標(biāo)及說明.doc