濮陽市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)濮陽市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

濮政辦〔2023〕16號

　　各縣(區(qū))人民政府，經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：

　　《濮陽市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　2023年6月28日

　　(此件公開發(fā)布)

　　濮陽市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結(jié)合我市創(chuàng)建“國家公交都市建設(shè)示范工程”實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、以人為本、綠色發(fā)展的基本原則，全面提高公共交通服務(wù)供給能力和運營效率，構(gòu)建更加高效便捷、安全舒適、綠色環(huán)保的公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)支撐。

　　(二)總體目標(biāo)

　　到2025年，做到保障更有力、設(shè)施更完善、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更智能：城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不低于40%，綠色出行比例達(dá)到75%以上，萬人公共交通車輛保有量達(dá)到13標(biāo)臺/萬人，新增和更新低地板及低入口新能源城市公共汽電車比率達(dá)到100%。城市公共交通運營補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到100%，城市公共交通企業(yè)職工收入水平達(dá)到社會平均工資水平。城市公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到100%，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%，公交專用道設(shè)置比率達(dá)到20%以上，城市公共汽電車港灣式?？空驹O(shè)置率達(dá)到25%以上，無障礙城市公共汽電車站臺設(shè)置率達(dá)到35%以上。早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達(dá)到22公里/小時，發(fā)車正點率達(dá)到92%以上。城市公共汽電車來車信息實時預(yù)報率達(dá)到100%，非現(xiàn)金支付比率達(dá)到80%以上，城市公共交通乘客滿意度達(dá)到94%以上。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2023年，編制完成《濮陽市城市公共交通專項規(guī)劃2023—2035年》，納入《城市總體規(guī)劃》《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃》。完成《濮陽市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，出臺《濮陽市建設(shè)項目交通影響評價實施辦法》。(責(zé)任單位：市交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局)

　　2.加強(qiáng)路權(quán)保障。到2025年，在中心城區(qū)主干道設(shè)置公交專用車道79.65公里，構(gòu)建連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道路網(wǎng)絡(luò)。出臺《公交專用道通行管理規(guī)定》并實施，切實保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。(責(zé)任單位：市公安局)

　　3.完成“國家公交都市建設(shè)示范城市”創(chuàng)建。建立多部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、保障措施、投資預(yù)算、部門職責(zé)分工等內(nèi)容，分工推進(jìn)目標(biāo)實施，全力開展創(chuàng)建工作，確保如期完成創(chuàng)建任務(wù)。(責(zé)任單位：市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

　　(二)加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，2023年完成濮陽南客運站升級改造為客運樞紐站。到2025年，建設(shè)完成東濮路大型公交綜合停保場，體育場首末站、萬達(dá)廣場首末站、澶州大街首末站、江漢路首末站、錦繡路首末站等5處公交首末站。探索以日間車輛周轉(zhuǎn)發(fā)車為主要功能，在新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、高校園區(qū)、客貨運場站、物流園、商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域，配套建設(shè)公交首末站和服務(wù)設(shè)施，做到同步設(shè)計、同步驗收、同步交付使用。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、濮陽縣政府、華龍區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會)

　　5.改善公交站點設(shè)施環(huán)境。升級改造中原路、黃河路、勝利路、人民路、建設(shè)路、濮上路、開州路、振興路、京開大道、長慶路、大慶路等主干道路上的公交站臺，完善無障礙設(shè)施及乘車導(dǎo)向標(biāo)識，提高城市公共交通無障礙服務(wù)能力，實現(xiàn)中心城區(qū)無障礙城市公共汽電車站臺設(shè)置率達(dá)35%。增設(shè)100處電子公交站牌。對黃河路東段、振興路、五一路、龍澤大街沿線、濮上路北段、文明路等改擴(kuò)建城市道路的公交停靠站同步實施港灣式或直列式公交中途?？空镜母脑?，使市主城區(qū)城市公共汽電車港灣式?？空驹O(shè)置率達(dá)到25%以上。(責(zé)任單位：市城市管理局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　6.探索公共交通場站綜合開發(fā)。在保證城市公共交通需求功能基礎(chǔ)上，對東濮路大型公交綜合停保場探索實施綜合開發(fā)。建立公共交通用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制，將場站綜合開發(fā)收益用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼運營虧損，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局)

　　(三)提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)

　　7.優(yōu)化城市公交線網(wǎng)。合理布局大站快線，開通3條大站快線公交線路，開通2條特色公交旅游專線。新增10條常規(guī)線路，優(yōu)化調(diào)整20條公交線路。采取密線網(wǎng)、高頻率、車型小型化模式，大力推廣定制公交，提高公交覆蓋率及服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　8.強(qiáng)化城市公共交通數(shù)字化應(yīng)用。推進(jìn)城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)深度融合，建設(shè)城市公交大數(shù)據(jù)分析平臺，準(zhǔn)確實現(xiàn)客流分析、科學(xué)優(yōu)化公交線網(wǎng)。優(yōu)化升級智能調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)智能調(diào)度、智能排班等，進(jìn)一步提升公交運營效率。新增100處電子公交站牌，優(yōu)化“龍都行”手機(jī)App線上功能，依托我市一體化政務(wù)服務(wù)移動端“i濮陽”+“豫事辦”濮陽分廳，整合匯聚公共交通服務(wù)，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實時動態(tài)服務(wù)信息。完善非現(xiàn)金支付系統(tǒng)，實現(xiàn)“一碼通”“一卡通”、刷身份證、社會保障卡(含電子社?？?等新媒介驗票乘車。(責(zé)任單位：市交通運輸局、人力資源社會保障局、公安局、行政審批和政務(wù)信息管理局)

　　9.加大新能源車輛投入。到2025年底，新購低地板及低入口新能源公交車輛170臺，萬人公共交通車輛保有量達(dá)到13標(biāo)臺/萬人以上。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　10.完善綠色出行體系。以濱湖綠道、濮上生態(tài)園綠道、濮水河濱河綠道、馬頰河濱河綠道、龍山綠道等為核心通道，構(gòu)建“安全、便捷、舒適”的慢行交通。在五一路(東濮路—林蔭路)、花園路(平安街—玉門路)、樂居路(站前路—建設(shè)路)等路段建設(shè)步行道。科學(xué)布設(shè)共享(電)單車，合理控制城市核心區(qū)、公共交通線網(wǎng)發(fā)達(dá)區(qū)域投放數(shù)量，重點擴(kuò)大公共交通薄弱區(qū)域投放規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛調(diào)度和停放管理。(責(zé)任單位：市城市管理局)

　　(四)完善持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　　11.修訂完善《濮陽市城市公交成本與收入規(guī)制實施辦法》和《濮陽市城市公交服務(wù)質(zhì)量考核實施辦法》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和公交運營成本及時調(diào)整成本規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值，建立成本約束和服務(wù)質(zhì)量績效獎勵雙向激勵機(jī)制，促進(jìn)公交行業(yè)良性發(fā)展。(責(zé)任單位：市交通運輸局、財政局)

　　12.落實城市公交補(bǔ)貼。每年年底前市交通運輸局會同市財政局根據(jù)當(dāng)年公交車實際乘坐人次及公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核情況等，測算公交補(bǔ)貼補(bǔ)償資金，市財政將公交補(bǔ)貼補(bǔ)償測算資金編入次年年度預(yù)算。預(yù)算年度內(nèi)，公交補(bǔ)貼補(bǔ)償采取“按季預(yù)撥、年終清算”的方式，確保公交補(bǔ)貼落實到位。(責(zé)任單位：市交通運輸局、財政局)

　　13.建立價格動態(tài)評估和調(diào)整機(jī)制。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“社會可承受、企業(yè)可承載、財政可承擔(dān)”的原則，研究制定適合我市的城市公共交通票價，落實城市公共交通票價水平聽證制度，逐步建立公共交通價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動定制公交、通勤班線、旅游專線等特色公共交通服務(wù)市場定價，充分利用價格機(jī)制吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局)

　　14.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。確保公交企業(yè)職工收入達(dá)到社會平均工資水平，建立公交職工工資保障和增長機(jī)制。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險費用和住房公積金，落實各種應(yīng)有的勞動和福利待遇，保持城市公共交通職工隊伍穩(wěn)定。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站、餐廳、衛(wèi)生間等建設(shè)，妥善解決駕駛員在飲水、就餐、盥洗、休息等方面的實際問題。定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障從業(yè)人員身心健康。大力培樹先進(jìn)典型，提升職業(yè)榮譽(yù)感。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　(五)規(guī)范城市公共交通運營管理

　　15.加強(qiáng)安全管理。建立完善城市公共交通安全管理制度，將城市公共交通納入政府應(yīng)急管理體系，結(jié)合實際完善應(yīng)對運營安全、公共安全、公共衛(wèi)生等各類突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案。壓實城市公共交通企業(yè)安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。定期開展培訓(xùn)演練，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。加快完成城市公交駕駛區(qū)域隔離、智能監(jiān)控等相關(guān)設(shè)備安裝升級，全面提升企業(yè)安全水平，保障公交車輛運行的公共安全。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　16.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實城市公共交通特許經(jīng)營制度，明確責(zé)任和義務(wù)。依據(jù)《濮陽市公交服務(wù)質(zhì)量考核實施辦法》定期開展公共汽電車服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)考核。建立城市公共交通乘客委員會;定期開展乘客滿意度調(diào)查。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　17.打造良好乘車環(huán)境。加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)技能培訓(xùn)，提高城市公交行業(yè)隊伍的文明意識和服務(wù)水平，樹立行業(yè)良好形象。采取“文化進(jìn)公交，一線一特色”，使黃河文化、雜技文化、龍文化、紅色文化等濮陽特色文化進(jìn)車廂。開展最美司機(jī)、最優(yōu)線路評選，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，弘揚新風(fēng)正氣，傳播社會正能量。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由市長任組長、分管副市長任副組長的濮陽市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展暨國家公交都市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委宣傳部、市委市政府督查局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展及國家公交都市創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)、解決公共交通高質(zhì)量發(fā)展及國家公交都市創(chuàng)建中的各種突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，市交通運輸局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　(二)建立工作臺賬

　　建立城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展暨國家公交都市創(chuàng)建工作臺賬，明確各部門年度任務(wù)，將重點工作列入政府年度工作臺賬，完成情況列入政府工作報告，市委市政府督查局加強(qiáng)督促檢查，按期、高質(zhì)量保證工作任務(wù)的完成。同時，將城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展暨國家公交都市創(chuàng)建工作列入有關(guān)部門年度考核目標(biāo)和企業(yè)績效考核目標(biāo)，強(qiáng)化考核的指揮棒作用。

　　(三)營造良好氛圍

　　市屬新聞媒體要加強(qiáng)對城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的輿論宣傳。通過綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、無車日及免費乘車體驗等多種形式主題活動的開展，在全市形成良好的公交優(yōu)先和綠色出行宣傳氛圍，引導(dǎo)廣大市民群眾優(yōu)先選擇城市公交出行，讓綠色出行的理念更加深入人心。